欧洲反恐--在鲜血和分歧中团结 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年07月28日13:25 南方周末 | |||||||||
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欧洲反恐--在鲜血和分歧中团结 □特约撰稿 曹 芊(发自比利时布鲁塞尔) 无法预计下一个恐怖袭击目标
7月20日，荷兰海牙。欧盟警察局(Europol)和欧盟司法部Eurojust的反恐高级联席例会，欧盟司法部副检察长兼反恐支队负责人米歇尔·康尼斯(Michele Coninsx)女士主持，恐怖袭击是会议的重要议题。 “欧洲已经从极端恐怖主义的活动基地，变成恐怖主义的袭击目标。谁也无法预料哪个国家、哪个城市将是下一个目标。”睿智理性的康尼斯在比利时南部小镇科隆巴赫接受记者采访时说。 近30年间，欧洲一直被极端恐怖分子视为基地，尤其是英国、法国、德国、荷兰、比利时、意大利、西班牙七国。恐怖分子在这些国家避难、筹集基金、宣传、招募人马。 有反恐专家认为，基地组织在欧洲的指挥中心目前设在比利时和荷兰。摩洛哥专家达里夫(Mohamed Darif)认为，摩洛哥及欧洲、沙特和伊拉克的基地组织各指挥中心正扮演着决策者的角色。英、法、德、意、荷、比、西这些国家，正在成为恐怖袭击威胁的目标。在伊拉克战争中的出兵，使英、意、西连同丹麦，成为目标中的目标。 欧洲人不得不面对欧洲已是极端恐怖分子袭击目标的现实。 康尼斯说，“所有恐怖分子发动袭击的一个共同点，就是找保安最弱的目标下手。” 如今机场、飞机的反恐怖安检几乎没有漏洞了，公共交通设施就成了袭击目标。马德里爆炸、伦敦爆炸就是这种演化的表现。 在伤痛中加强团结 伦敦爆炸后，欧洲各国都加强了安全措施。意大利总理贝卢斯科尼承认意大利现在处于反恐的前线。意大利最新的特别安全措施包括：对嫌疑人的拘留时间从12小时延长到24小时； 监控因特网和移动电话资料；警方可以从嫌疑人那里提取DNA样品。同时，意大利的特别国家反恐检控办公室即将成立。 法国则加强了边境控制，这也就意味着事实上暂停了允许欧盟国家人员自由流动的《申根条约》。法国总理德维尔潘说，法国已完全动员起来反对恐怖主义，并打算加强移动电话监控，使用闭路电视跟踪。 7月13日，欧盟紧急召集内务和司法部长峰会，各国一致同意加快实施打击恐怖主义的措施。 欧盟警察局反恐支队提供的情报曾协助了数个国家的21起反恐调查案。“不过司法合作的确比警察间合作要复杂得多。”康尼斯说。2001年欧盟司法部在布鲁塞尔成立，为方便与总部在荷兰海牙的欧洲警察局的合作，2002年欧盟司法部迁址至海牙。 欧盟司法部成员均是欧盟25个成员国的高级检察官和法官，熟知各国法律程序和运作。他们的一项重要工作就是加速、保证各国的司法合作顺畅有效。 伦敦爆炸后，欧盟司法部正在与各成员密切联系，收集信息。“我们在积极准备，一旦英国司法部门需要配合，相关的成员国都会给予协助。” 作为欧盟司法部反恐支队的负责人，自伦敦爆炸以来，康尼斯的手机一直保持24小时开机，不敢有丝毫懈怠。 恐怖主义新特征 “我们的反恐战略、战术在改变，恐怖分子也在改变。”20年前从法学院毕业后，就一直从事反恐工作的康尼斯说。 恐怖组织是由组织者、支持者、行动者和基金组成的网络，每一个链条下面都是无数的小组织单元。这些小组织单元分布广、数目多、行动迅速。斩掉一个，另一个就会补上。要粉碎一次恐怖袭击，不摧毁链条的数个组织是不起作用的。 通过今年4月瑞典审判的两名恐怖分子案例，欧洲的反恐专家发现，恐怖分子不再大规模地调集金钱，而是由数人、数次、跨数国、携小数量现金，集少成多。这令追踪恐怖活动基金的活动变得更加困难。反恐专家还发现，用于制造、购买炸药的花费其实少之又少。恐怖活动的大部分钱都用在招募、旅行和培训上。 恐怖分子招募的新人成分也有了变化。康尼斯说，10年前，她在中国给民航的机长们讲课时，可以清楚地描述劫机恐怖分子的特征。比如，男性，20岁左右，来自中产阶级家庭。如今，恐怖分子没有任何共同特征了。他们可能是第二、第三代移民，持所在国国籍，受西方教育。 恐怖行动的周期也变得相当短。没有任何恐怖主义倾向前科的新人，被招募后洗脑、受训，然后回去，立刻发动袭击，前后也就半年。有时等情报、警察等机构察觉，找到足够的证据，并采取行动时，恐怖袭击已经完成了。 没有最后胜利的战争 “反恐战争确实非常难打。不仅是欧盟，全世界都必须合作，从未遭受过恐怖袭击的国家，不等于永远不会列入恐怖分子的目标。”康尼斯说。 英国外交部负责反恐事务的国务大臣豪厄尔斯7月22日表示，伦敦连串的爆炸事件暴露了情报分享系统出了“严重的问题”。他说，各国都有强烈意愿分享情报，以了解恐怖袭击的背后动机，但是要真正分享情报还有很多困难。 康尼斯也认为加强情报机构之间，以及情报机构与警察和司法界在反恐怖战争中的合作极为重要。这也是欧盟司法部的长期目标之一。“但是这项工作很复杂、很庞大，困难重重。” 欧盟的反恐协调官德弗莱斯也担心，已在欧盟通过的措施不能在各国及早付诸实施，因为在欧盟的25个成员国中，有许多国家还没有制定自己的反恐法。 欧盟面临的另一个非常棘手问题是在反恐怖与尊重公民权利之间维持平衡。德国最近拒绝了一项在欧盟范围内有效的逮捕令法案，理由是维护德国公民的权益，而德国恰恰是恐怖组织的重要基地之一。虽然以英国为代表的大部分欧盟国家都支持将电话记录保持期延长到一年，人权组织却对此提出异议，而德国、奥地利和芬兰也不乐意将电话记录保持超过3个月。欧盟委员会表示，将在今年9月提出一份有关保存通讯数据的提案，同时还要拟定一个维护个人权利的数据保护法案。 作为一个在反恐战争中的协调角色，而非职能机构，欧盟及所属各个反恐组织，要直接面对的其实并非恐怖主义本身，而是内部25个成员的重重分歧。但至少，有一点各国已达成共识：在这场没有最终胜利可言的反恐战争中，需要团结。 | |||||||||
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