作为布什政府最强硬的“鹰派”代表人物，博尔顿最终还是如愿当上美常驻联合国代表。
在美国大使空缺的这半年内，布什的联合国“改造计划”却始终没有停顿，甚至用其助手的话来说，是在“顺利进行”中。布什之所以如此力挺博尔顿，是因为他相信其强硬作风能够更好地实现这些目标。诚如布什在宣布任命时所说，博尔顿的任职将“有助于强化
联合国，推动其改革”。
所谓“强化”、“改革”，当然都离不开美国政府的意志驱使。不论有没有博尔顿，美国对联合国改造都得进行，只是形式不同而已。正是因为这个原因，布什政府迫切想在9月联大召开前，完成任命大使，不影响“美式改革”的顺利开展。
“事实上，美国政府‘新保守主义’派对联合国等一些国际组织的‘操控设想’历来存在，一直没有改变。”南开大学全球问题研究所所长庞中英告诉早报记者，“从世界银行行长沃尔夫维茨到美驻联合国大使博尔顿，布什政府向国际组织派出的都是强硬派，目的是用美国的方式改变这些机构。”
无怪乎，由布什指派到联合国负责内部管理的副秘书长伯纳姆上月表示，他工作效忠的第一对象是美国政府，而不是理应效力的联合国。美国政治学家戴维·赫尔德就曾总结说，美国对待联合国的态度是“如果符合利益就利用，如果构成威胁就抛弃”。“简而言之，联合国被当成单极格局时代美国独霸的工具。”庞中英总结道。
在这种前提下，博尔顿的就职必定会加剧美国和联合国之间的矛盾，使得种种改革事务更趋复杂。庞中英指出，朝鲜、伊朗核问题将会是博尔顿各项使命中的“重头戏”。“美国很可能考虑把朝鲜、伊朗核问题提交安理会审议，但这必定会遭到许多国家反对。这对博尔顿是重要任务，也是艰巨挑战。”
博尔顿并不是布什就任总统五年来使用“国会休会任命”的最高级别官员，但他的就任却是过去106桩强行任命中风波最大的一个。“对联合国而言，这是一个很悲哀的消息。”庞中英说。
作者：早报记者 俞懿晗
