博尔顿先生到纽约

　　在布什总统的“保送”下，置身提名争议漩涡的博尔顿先生终于绕过参议院“上垒”，如愿以偿地入驻纽约联合国总部，同时也为“休会任命”添加了新的经典案例。

　　对美国人来说，休会任命并不陌生。在里根的两届任期中，实践过243次，老布什在他惟一的任期里也动用了77次，克林顿有过140次，而西奥多·罗斯福则曾经在一天内做过数次休会任命。截至8月1日，小布什也已106次动用了这一手段，大有赶超先进的势头。

　　一般而言，休会任命作为总统的一种特权，主要用于那些预料很难在国会通过的人事任命。同时，休会任命也是一种延缓投票的策略。就布什的策略来说，他希望经过中期选举，在17个月后能够（在类似博尔顿这样的任命上）面对一个相对友好的国会。而如果博尔顿“争气”的话，也许还会通过自己在联合国的良好表现改变参议院中那些反对者的认识。在这方面，艾森豪威尔曾经有过成功的经历，他通过休会任命的三个最高法院法官人选在新一届国会中就很顺利被接受了。

　　但无论如何，在常驻联合国代表这样的人事安排上采用休会任命的手段，多少投射出白宫的无奈。从技术层面上说，布什等待这个休会任命的时机已经足够长了，在过去5个月的时间里，博尔顿的提名表决在参议院被数度推迟，这位咄咄逼人的鹰派人物在议员和媒体面前不得不委曲求全，用美国媒体的话说，让国会中看他或者看布什不顺眼的人“羞辱”个够。

　　这种忍耐和等待也让布什感到别扭。至少是通过这件事，布什强烈地感受到“第二个任期通常比第一个任期要难做”的道理，感受到第二任“蜜月”的短暂，也预感到2006年中期选举形势的严峻。从表面上看，议员们不满的是博尔顿的作风和言辞，但在对博尔顿的责难之余，他们中的许多人其实也是在“回报”布什在国内政治生活中所表现出的霸道和过分强势。对此，美国媒体和一些学者可谓是洞若观火，认为对博尔顿的长时间的羞辱无异于美国政治中的其他力量在向布什政府示威，以唤起他对三权分立体制的尊重。尽管如此，国会和民主党的政客们还是保持了较好的政治分寸，就像一位智者所说过的那样，他们在“谨慎地选择自己的战争”。很显然，对总统和国会来说，为博尔顿的任命而发生直接对抗并非明智之举，而休会任命似乎正是某种意义上的妥协，上半场（前5个月）国会做尽了精彩的配合，下半场（8月1日）布什获得“单刀”的机会，并把球准确地踢到了门柱上，大家打了个平手，而“点球”决胜则被推迟到2007年1月以后。

　　不过，博尔顿是否会在纽约“谨慎地选择自己的战争”就很难说了。对这位以“披着鸽子毛的鹰”著称的强硬派人士来说，在参议院的低头已足够漫长，该是他在联合国展现美国强力“风采”的时候了。在纽约，他没有理由再忍辱负重。

　　在答谢总统的任命时，博尔顿表示“希望把联合国建立成一个更加有效的机构，能够在21世纪灵敏运作。”这也意味着博尔顿时期的美国与联合国关系很有可能进入一个新的状态，无论是在联合国改革还是联合国对美国全球议程的配合上，美国都将会施加更大的压力，而博尔顿也将会得到更大的表现空间。

　　而在政府内部，对博尔顿的未来表现却有着不同的看法。作为博尔顿的坚定支持者，切尼和布什很希望“老鹰”能在纽约“翱翔”得有声有色，但他们也很清楚，由博尔顿引发的麻烦并没有结束，而把博尔顿逼出国务院的赖斯则盼望能少为博尔顿打些政治补丁。相比较而言，作为两个有争议的任命中的一个，博尔顿在新岗位上的前景远远不如沃尔福威茨乐观，后者的思想底蕴和政治谋略远非博尔顿能比。

　　人们清楚地记得，早在1994年，博尔顿曾宣称：如果联合国在纽约的总部失去了10层楼，也不是什么了不起的事情，因为根本就没有联合国这么个东西。如今，这位大嘴巴“老鹰”就要到他曾诅咒过的楼里上班了，不知他是否会少给布什惹些事端，多给楼里楼外的人们留点好印象？

　　作者：文 张国庆