两记“重拳”夹击议案 四国“入常”希望渺茫

　　8月4日，从埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴和联合国总部纽约几乎同时传来两则对四国联盟“入常”给予“致命一击”的消息：一是非盟宣布，非洲国家坚持原来方案，拒绝接受四国联盟有关安理会改革方案，使四国联盟欲求囊括非盟53票这一“大票仓”的美梦顿成一枕黄粱；二是中美两国常驻联合国代表达成共识，并昭示整个国际社会，四国联盟推动的安理会“增常”过程正在破坏联合国改革进程，中美同意各自尽最大努力，力阻四国联盟决议草案在联大获得通过。这两则消息在联合国上下引起了巨大的震动。联合国外交人士认为，“

在这两记重拳夹击之下，可以断言，四国联盟‘入常’基本上已告失败”。

　　四国联盟在“入常”过程中犯了一个致命的错误：只顾及本国利益，而置联合国团结这一全局利益于千里之外。它们硬是试图将根本不成熟、同国际民主化原则完全相悖的决议草案强加给联合国其他187个成员国，其造成的恶果是安理会常任理事国被撕裂，形成中、美、俄为一组，英、法为另一组的分裂局面，联合国成员国则被分割成以“团结谋共识”和“四国联盟”两个从政策到情感上完全对峙的两大阵营，非盟因此一度被离间成黑非洲为一方、北非阿拉伯世界为另一方的两大派别，而东盟也曾被挑拨为意见分歧的集团。从联合国角度或从地区集团角度审视，由四国联盟造成的重大分裂局面是历史上罕见的，导致的恶果没有相当时日难以弥合。

　　此外造成的后果还有，四国联盟迫使联合国动用大量外交和财力资源用于对他们提出决议草案的争辩上，使今年9月联合国峰会上对包括经济在内的联合国全局改革的筹备工作陷于很不充分的尴尬局面。他们的举动还在某种程度上使联合国成员国把关注点仅限于安理会的扩大上，从而使联合国改革脱离了正常轨道，背离了广大成员国要求改革的初衷和方向。

　　在这种情况下，非盟反对同四国联盟结成联盟，体现了非洲国家坚持独立、正义的立场。中国作为安理会常任理事国之一，在联合国安理会改革步入全面摊牌的危急时刻，当然要站出来再次明确表态，以维护联合国全局改革的正常进行。中美两国在安理会改革问题上享有五个共同点：通过改革，增加安理会的效力；反对安理会的有效性受到破坏；反对根本不成熟的四国联盟决议草案；反对设定时限强行表决；防止联合国发生分裂。现在中美两国正根据各自优势，双方并行不悖地做各自朋友的工作，以达到最后挫败四国联盟决议草案的目标。

　　根据目前的各种情况分析，除非有突发情况，四国联盟要想拿到通过其决议草案所需的128票，恐怕已无多大可能。看来眼下，只有主动放弃决议草案，才是他们不失体面的唯一出路。

　　中国国际问题研究所研究员 吴妙发