单纯电力援朝难消朝鲜顾虑

　　要推进供电计划，就必须纾解朝鲜对“受制于人”的深忧。为此，不仅应让朝鲜得到“利”，还应给它制约别国的力量。简单地说，主要就是要造成朝鲜和韩国相互依赖因而不能轻易伤害对方的态势。———王海滨

　　第四轮朝核问题六方会谈的一个亮点是，韩国直接向朝鲜供应电力方案得到与会各方的高度重视。

　　和1994年《框架协议》里美国等承诺为朝鲜建造一座200万千瓦或者两座100万千瓦的轻水反应堆相比，韩国的供电方案具有明显的优点：反应堆项目由美国牵头，供电计划则由韩国独力承担，对朝鲜来说，韩国显然比美国更可以信赖；修建轻水反应堆需要10年时间，而韩国的电力援助计划只需要3年的准备时间。正因为如此，韩国的供电提议对朝鲜更有吸引力，在很大程度上促成了六方会谈的重启。

　　不过，韩国的供电计划也有不少阻力，其中最重要的是韩国国内对该计划持有异议。据估计，向朝鲜输电至少需要韩国24亿美元的投入。

　　再者，朝鲜国内输电网络严重老化，援助朝鲜的前提是更新其输电网，这又需要不菲的花费。有鉴于此，一些韩国人认为电力援朝的代价太高。另外还有人担心朝鲜得到韩国电力后会用于韩国人反对的领域。

　　对于韩国的供电计划，朝鲜顾虑更多。朝鲜目前的电力需求约为700万千瓦，缺口是500万千瓦，韩国200万千瓦的援助计划尽管已经很可观，但也只能部分填补朝鲜的电力缺口。朝鲜在本次六方会谈中提出，愿意接受韩国援助，仍要继续建造200万千瓦轻水反应堆，这在一定程度上说明朝鲜不满足于韩国供电计划的心理。因此有专家指出，朝鲜还有可能要求韩国“好事做到底”，援助500万千瓦电力，以完全弥补本国电力缺口。另一方面，朝鲜又担心该电力援助计划实现后，至少1/2的电力需求由韩国来提供。这样，朝鲜的经济命脉和国家安全将极大地受制于韩国。1994年《框架协议》之后，美国以朝鲜涉嫌继续从事核武器开发为由，对轻水反应堆建设一拖再拖，使本应该在2003年就建成的反应堆到现在还没有完工，这使朝鲜更加谨慎地对待外国能源援助。

　　因此，要推进供电计划，就必须纾解朝鲜对“受制于人”的深忧。为此，不仅应让朝鲜得到“利”，还应给它制约别国的力量。简单地说，主要就是要造成朝鲜和韩国相互依赖因而不能轻易伤害对方的态势。具体到对朝鲜的能源援助，也就是朝鲜在得到韩国电力供应的同时，还要具备防止韩国随时切断电源的制约手段。两条拟建的天然气管道如果铺成，就能够达到这样的效果。一条管道原本打算从俄罗斯东西伯利亚的科维克金天然气田出发，经过中国东北和朝鲜，最后抵达韩国。

　　2002年朝鲜核危机之后，半岛局势恶化，该管道线路被修改，朝鲜被绕避，管道改为从中国大连下水，从海底穿越黄海，在韩国登陆。在朝鲜半岛局势好转的今天，应该重新采用初始线路，并加快管道建设。管道铺成之后，一方面可以使朝鲜在得到不菲过境费的同时，还能得到一些天然气，用于发电，更重要的一方面是能使朝鲜拥有在一定程度上制约韩国的能力，增强它的自信，进而增加它对别国的信任。拟建的从俄罗斯库页岛经过朝鲜到韩国的天然气管道也可以发挥这样的积极作用。

　　□福州大学公共管理学院王海滨