新浪连线日本问题专家金熙德谈邮政法案改革

　　小泉政府提出的邮政改革法案8月8日未能在参议院获得通过，这是日本政府遭受的一个重大挫折。对此事件，新浪网新闻中心第一时间连线了中国社会科学院的国际问题专家金熙德教授，请他就一些问题做详细的解读。

　　新浪：首先，一个邮政私有化的改革方案，小泉政府为什么会投入这么大的关注，甚至到了是否解散议会、重组政府的地步？

　　金熙德：应该说小泉2004年竞选的时候，提出了很多执政公约，也就是竞选纲领，其中最主要的纲领就是改革。小泉能够当选的理由就是得到了很多支持改革的票，主要来自于党内。在执政公约里面，改革包括了一揽子的计划，其中邮政私有化是最大最主要的改革之一，但不是唯一的。

　　之所以说邮政私有化是最主要的改革之一，是因为日本邮政的历史由来以久，从战前很久就有国家统一运营邮政系统，基本上就是国营。小泉要进行民营化，取消国有体制，进行私有化就是因为这是他的一个政治公约，也就是说小泉他要当首相，政治生命要完成一个政治任务。

　　自民党作为长期执政的一个党，与邮政行业有着千丝万缕的联系。邮政是非常古老的产业，从近现代一直以来存在的古老产业，已经形成了一套体系。邮政体系的产业主要是支持自民党的，所以很多议员都是在得到这个支持以后当上议员的。不管小泉怎样想改革，自然会受到一部分议员的反对。

　　如果改革通过，原来的邮政局长都是要下台的，现在的国家行政公务员体系以后就成为民间企业了，过去日本的邮政局还是特权化，到了基层或者农村，邮政局长的儿子甚至都可以继任，形成了一个传统体系。这样毫无疑问，民营化改革遇到的阻力就会相当大，有很多国会议员会为捍卫旧体系而努力，尤其是这些反对派，在自民党中也有很多。意味着自民党也有许多不和谐的声音，所以小泉必须解决这些问题。

　　新浪：最终私有化法案没有获得通过，这样的结果会对日本政局产生什么样的影响呢？

　　金熙德：从日本政治程序来说，一个法案是要经过众参两院制的审批，7月5日邮政法案首先在众议院得到了通过，邮政民营法的相关方案有六个方案，整个都是一体表决的。在当时众议院通过的时候，结果支持票数仅仅多于否定票数五票，当时自民党50多人投了票，当中有30多投反对票，中间还有人弃权，离开会场。这样的话，自民党虽然从国会议员来说远远多于在野党，但是有三十多人直接投了反对票，大家一推测，按投票程序要是最后进行到参议院来的，也就是今天8月8日投票，反对票就会更多了，果然出现了这样一个结局，108票赞成，125票反对。

　　目前有几种可能，第一，按照这样的程序，参议院得到否决以后，议案还可以来到众议院来继续讨论，在众议院三分之二以上通过的话，法案还可以通过，参议院这个就不算了。但是票拿到众议院得到三分之二的可能性几乎没有了，因为以前仅仅过五票，现在再拿回来是不可能得到三分之二赞成。

　　第二，不投票，进行继续审议，这次国会解决不完，再休会，这届国会可能到8月12日、13日就到期了，再等下届国会继续讨论，对小泉首相来说还算是一个手段，但是小泉在参议院表决之前，在一个月之前，就说过这样的话，如果参议院通不过，说明了对政府的不信任，就解散众议院，所以，小泉说这话时表明了他要拿出一个坚决的态度，到了现在，他没法改口了，他一定要解散的。

　　同时，这也反映了小泉的政治风格。我们知道小泉最大的政治特点、政治风格就是强硬，有一说一，说了就做，在所有事情上都是这样，这也是小泉的一个个性，忍气吞声的话，小泉本来可以当到明年9月，他早就说过不选择这条路。

　　小泉的个性和风格还在于，如果说出去了，就会这样做的。所以参议院出现这样结局的结果，小泉看来就是要解散众议院了。很快小泉就要宣布解散了。也就是说，日本即将进入了众议院解散状态，各个党就开始为众议院的选举准备，日本马上就要进入一个无议会的局面了。

　　新浪：小泉以前曾经表示邮政私有化和靖国神社参拜是他的执政期间的两件大事，现在第一件事已经失败了，您看他还会继续进行靖国神社参拜吗？

　　金熙德：按照小泉以往的做法和自身的强硬态度，我分析了一下，在这种情况下，小泉铤而走险，继续参拜靖国神社是不排除的，是很有可能的，对亚洲侵略国家来说，8月15日是最不能接受的一天。小泉去靖国神社参拜我们是要反对的，但在8月15日是最不能接受的一天，因为这是最强硬、最无理的方式，是示威的一种举动。对此，我们应该进一步的高度关注。

　　新浪：你怎样看待小泉的未来前景呢？

　　金熙德：可以做一下分析，目前看来，众议院进行大选，现在基本成定局了，在这种情况下可能会出现几种情况，第一是自民党是否换总裁，首先要看自民党的态度，要看自民党是否愿意拥戴小泉继续进行斗争，是让小泉继续领导这次众议院大选，还是重新决定总裁，让新的总裁来领导大选。

　　其次，如果自民党选举的议员数不会减少就会继续执政。如果比之前减少几十个议院，而民族党增加了几十人，执政党就要下台了。

　　小泉继续引导或者自民党选出新的总裁，这是一个悬念，为什么呢？因为已经到了小泉是否还当首相的时候了，即使自民党赢了也有可能不当了，可能性是存在的。

　　还会出现什么样的局面呢？那些反对派联合结成政党参选的可能性很大。因为个人迎接选战是很难的，必须有一个母体。尤其是民主党，这样做的话，会是非常有利，民主党获胜的可能性也非常大了。

　　现在还有一个因素就是自民党取胜了怎么办？也有这样一个可能性，很多议员在邮政民营化上是反对小泉的，但是从政治生命来说，还是愿意回到自民党。所以自民党有可能会团结一致取得胜利的。

　　关于首相，我现在无非有三种可能性，一是小泉，或者是政策靠近小泉，连政治价值观、外交政策观念都差不多的人，如果小泉继续执政或者这样的人上台，日本就没有什么变化。这是一种可能性。

　　第二种可能性，就是像福田康夫这样的人，一般来说，对华、对朝鲜政策、对亚洲政策，都能有平衡感，像福田康夫这样的人也有几个人。这一类人成为首相，用自民党的话来说，政策会有所调整，比如对靖国神社这样的敏感问题，日本就会作出调整的。

　　还有第三种可能性，既不像小泉，也不像福田，甚至他的历史观相当成问题的一种人。他当首相又出现了我们难以预料的局面。

　　新浪：最后，请您分析一下，这个法案的失败是由于单纯的针对这一个法案的内容，还是由于议员对于小泉的执政表示不满？

　　金熙德：两方面因素都有，首先邮政改革方案是一个因素，改革触动了原有的利益结构，这不是几个议员的问题，从全国来讲触及到了一个行业。尽管跟邮政没有关系的国民也认为应该改，但是传统势力很不认同，因为主要触及到邮政内部的问题，涉及到全国邮政网络体系，这个邮政体系要改起来遇到的阻力是不可想象的，邮政系统本身和他们所支持的议员们会成为反对势力，改革要触动原有的体系和利益关系，利益要进行重新分配和重新组合，不是一帆风顺的事情。

　　其次，小泉在自民党内实施的小泉式的执政手法遇到了阻力。我们知道小泉执政，独断专行，无视自民党内传统的行事方式。自民党的特点就是形成共识。小泉打破了这种方式，第一，不是先请示自民党各头目，自民党内有派，是公开存在的，除了小泉派，还有桥本派，小泉还有分派，原来各个派不断的调整利益，但是现在小泉全部不听这个，都是自己决定。经过几次改造以后，目前小泉主要的阁僚都是小泉派。外长，包括长官，法务相都是小泉派，所以所以有很多人反对，很反感。

　　比如邮政民营化法案以前小泉没有在自民党内取得同意以后，擅自在内阁决定了，然后提交国会。这是在自民党政治传统当中不会有的，没有经过自民党讨论，越过自民党，最终方案拿到内阁决定了，小泉这种独断专行的手法，使得对小泉的反对势力越来越多，这也是小泉的法案未通过的第二个原因。

　　新浪：谢谢金教授的精彩解读。

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