盲目负债堆积“政绩”的弊端

　　声音

　　魏文彪

　　在近日召开的全国审计工作座谈会上，审计署审计长李金华认为，对领导干部的经济责任审计，不仅要看其在位时期出了多少政绩，还要查清这些政绩背后的负债情况。有些地

方和部门的领导不考虑地方经济实力和实际情况，一味追求“政绩”，结果拉了一大堆债，为这些地方和部门的后续发展带来困难，这个问题要在审计工作中引起高度重视。

　　一定程度的负债能够筹措地方发展所需资金，但是必须将负债控制在可控制范围内，因为不顾偿债能力盲目负债，将会埋下不少隐患，带来诸多副作用。

　　盲目负债首先给地方造成沉重的债务负担，影响发展后劲。如果背负着沉重的债务负担，则以后只能忙于偿还债务，根本无力谋求新的发展。

　　盲目负债也会带来潜在而不可忽视的金融风险。近些年来，大量银行贷款进入一些地方的市政建设工程，由于其中不少工程所具有的诸如重复建设之类的不合理性及负债的长久性，并且超出地方财政的偿还能力，因而导致银行信贷资金面临巨大风险。

　　盲目负债还将导致地方财政在扶助民生上的投入减少。由于地方财政中的绝大部分必须用于还债，这样只能通过压缩原本可以用于扶助民生的资金来缓解债务压力，也就可能导致出现城市硬设施的奢华与民生工程的疲软之间的反差，不利于困难群众生活质量的提高与改善。

　　盲目负债所导致的巨大压力还可能使地方在“经营城市”的路上越走越远。为了偿还巨额债务，政府只能在诸如卖地等行为上谋求利益最大化，这样就可能通过推动房价来抬高地价，加重群众居住成本与生活负担，以及进行大量不必要的拆迁，违规出售耕地以获取资金用于还债等等，甚至成为市场利益主体并与民争利。

　　在盲目负债所导致的巨大压力下，地方政府及官员还可能通过违规甚至违法方式来侵占群众的利益。比如对桥梁与公路超期限征费，对应当及时到位的拆迁补偿予以克扣、拖延等等。有的地方和部门还可能巧立名目，违规设立、征收各种税费，甚至直接下达“创收”任务等等。所有这些都将严重损害群众利益，损害政府形象。

　　有些地方和部门之所以不顾偿还能力盲目负债，说到底是因为巨额债务堆积起的“政绩”利于官员的升迁，且由此而带来的负担在其升迁或调任他处后却可以一甩了之，不用其个人承担任何压力与风险。所以，要有效治理地方或部门盲目负债的问题，关键在于要将任期内的负债情况纳入干部考核体系，让官员的前途与负债情况挂起钩来。应当通过立法等方式规定地方负债率与当地GDP的比例，对于超规定负债的领导干部必须予以问责，如此才能釜底抽薪根治问题。

　　摘自《中国改革报》2005.8.2