乱收费：农民负担的“无底洞”

　　声音

　　杨军胜

　　认为乡镇政府人员主要是由农业税供养着，取消农业税就能够促使乡镇政府机构改革取得突破性进展，这是当前比较流行的观点。这一观点对于更好地推进乡镇机构改革意义不

大，因为没有认识到阻碍乡镇机构改革的真正症结所在。

　　税费改革前的农民负担是:“头税轻(指原农业税)，二费重(指原乡统筹和村提留)，三费是个无底洞(指乱收费)。”在税费改革中，国家把“头税”和“二费”规范为统一的新农业税及其附加，并实行了逐步取消政策，但农民负担最重的乱收费，却没能给予足够重视。由于乡镇政府一直能够通过乱收费生存，庞大的乡镇政府机构在经历了这么多年的改革后，不仅没能达到瘦身的目的，反而人员越改越多。

　　就目前而言，乡镇乱收费行为除了传统的巧立名目收费和搭车收费外，也“与时俱进”起来，为了绕过国家对于乱收费的控制又有了新的变种，把重点放在了轻管重罚上。如对于农民违反计生政策的行为，不是努力进行教育和预防，而是放任和默许，等农民造成了违法事实后再进行罚款。千万不要认为这只是个别现象，它是乡镇政府迫于自身生存压力而在基层收费行为上所具有的共性。这种“创收”方法虽然与基层行政的初衷背道而驰，但在表面上看它并没有违法，治理乱收费行动对其毫无办法。这样，在国家的各种严格涉农收费政策下，乡镇政府仍然能够盆钵盈满。由此可以看出，农业税的取消，并不能成为推动乡镇机构改革的“饥饿疗法”。

　　不彻底杜绝乱收费，农民负担不可能真正减下来，即使一时减下来也还会再变一个花样反弹。不彻底杜绝乱收费，也不能彻底搞好乡镇机构改革，乡镇政府冗员能够通过乱收费获得生存资源，他们与政府有着很强的“亲和力”，在机构改革中必然会紧紧依附着政府不放。在此情况下搞乡镇机构改革，或者会流于形式，或者改革的成本非常高昂，即使一时成功，也会再度膨胀起来。所以，要认真吸取过去乡镇机构改革失败的教训，把治理乱收费作为农村税费改革的重中之重来抓。取消农业税后，只有同时控制住乱收费，才能成为推动乡镇机构改革的“饥饿疗法”。

　　摘自《中国青年报》2005.8.5