伊拉克制宪进入“加时赛”

　　8月15日深夜，距离伊拉克制订宪法草案的最后期限已经开始以分钟计算。伊拉克制宪委员会仍然未能就宪法草案的一些主要分歧达成协议。为避免因宪法草案未能按时出台导致过渡议会的解散，伊拉克过渡议会在当晚举行的会议中通过了对临时宪法的修正案，将提交宪法草案的最后期限延长到8月22日。虽然各方对谈判被迫进入“加时赛”感到遗憾，但这一结果总比谈判破裂和过渡议会解散重新举行选举的结果要好得多。

　　最后时刻进入“加时”

　　伊拉克过渡议会原定在当地时间15日下午6时举行会议，对制宪委员会提交的宪法草案进行表决。全球各大新闻媒体云集会场，准备记录这个具有历史性的时刻。但是到了会议举行时间，却没有任何议员出现在会场上。由于逊尼派、什叶派和库尔德人未能就宪法草案中的一些重要分歧达成协议，会议的举行时间被一再推迟。在距离15日子夜24时只剩下20分钟的时候，伊拉克过渡议会终于举行了会议，但是会议的内容并不是对宪法草案进行表决，而是要求修改临时宪法，延长提交宪法草案的最后期限。

　　伊拉克临时宪法规定，如果制宪委员会不能在8月15日之前提交宪法草案，那么伊拉克过渡议会将被解散，必须重新举行选举，产生新的过渡议会。显然，如果出现这样的结果，意味着伊拉克的政治重建进程出现了严重倒退，这无疑是各方都不愿意看到的结果。

　　为了避免出现这样的结果，谈判各方提出了修改临时宪法，将提交宪法草案最后期限延长10天的建议。但是伊拉克过渡议会议长哈吉姆·哈桑尼建议将最后期限延长一周。他的提议得到了议员们的支持，于是过渡议会举手表决通过了临时宪法修正案，将最后期限延长到8月22日。

　　“我们不希望操之过急，使得这部宪法先天就存在缺陷，”伊拉克过渡政府总统贾拉勒·塔拉巴尼说，“我们也希望宪法能早一点诞生，但是必须在所有问题都得到妥善解决之后，使得宪法能够囊括所有伊拉克人的诉求。推迟表决并不会动摇伊拉克人对宪法的信心。”库尔德领导人巴尔哈姆·萨利赫更是直截了当地说：“我们获得了成功，因为我们没有自相残杀。”目前还不清楚有关各方会在7天时间里解决剩下悬而未决的问题，还是就所有重要议题重新进行“讨价还价”。

　　美国是最大输家吗

　　美联社记者安东尼奥·卡斯塔涅达认为，提交宪法草案的最后期限推迟，最大的输家可能是美国。在伊拉克各派制订宪法草案的谈判过程中，美国政府施加了巨大压力。最近几个月来，美国政要频频发话，要求伊拉克在8月15日的最后期限之前如期提交宪法草案，即使让草案留下悬而未决的问题也在所不惜，否则伊拉克的政治重建进程将受到严重影响。美国国防部长拉姆斯菲尔德更是用罕见直白的语气说，如果政治重建进程拖延，每天都会有更多的美军士兵在伊拉克丧生。

　　美国常驻伊拉克大使扎尔梅·哈利勒扎德在谈判中扮演着举足轻重的作用。他在接受美国福克斯新闻台采访时称，伊拉克人如果在谈判中遇到困难，就会向他求助，他会提供几种选择方案，以免谈判出现破裂。

　　15日晚，扎尔梅·哈利勒扎德来到了伊拉克过渡议会举行会议的大厅。他最初面露笑容，显得神情轻松，显然他认为伊拉克各派当天很有可能就宪法草案达成协议并在议会进行表决，所以前往会场道贺。但是当议会最终通过了延长最后期限的修正案后，哈利勒扎德立刻离开了会场。“他们已经取得了实质性进展，但是还需要一周时间来完成，”哈利勒扎德在走出会议大厅时对法新社记者说。分析人士指出，如果伊拉克各方在一周之后仍然不能就宪法草案达成一致，甚至出现谈判破裂的结果，那么美国在伊拉克的政治重建进程很可能“触礁搁浅”。

　　五大难题难以破解

　　目前在伊拉克制订宪法的过程中出现了五个主要分歧。如果这些分歧从“黄牌”变成“红牌”那么就可能导致制宪的失败和伊拉克政治重建进程的倒退。

　　分歧之一：联邦制问题什叶派希望将首都巴格达以南，包括卡尔巴拉、纳杰夫，以及延伸至海湾的巴士拉在内的南部三省联合组成一个自治区。同时，库尔德人也倾向于实行联邦制，以其在伊拉克北部三省的既得利益。但这一提议遭到以逊尼派为主的伊拉克其他派别强烈反对。根据伊拉克临时宪法，伊拉克18个省中的任何3省都有权成立自治区。目前，各方还在为是否应该限制自由组成自治区问题争论不休。

　　分歧之二：伊斯兰教在世俗法律体系中的地位问题宪法草案规定：“伊斯兰教是伊拉克国教，是立法的基本来源。禁止通过与伊斯兰教法相抵触的法律。”而世俗论者认为，如果伊斯兰教是“基本来源”而非“来源之一”的话，伊拉克议会或地方政府根据这一宪法制定的法律法规则可能忽视妇女在伊拉克社会应享有的平等权利。

　　分歧之三：石油收入分配问题伊拉克的油田主要集中在地位尚有争议的北部基尔库克地区和南部什叶派地区。这些地方巨大的石油收益也使什叶派人士、库尔德人与控制地区资源匮乏的逊尼派就资源收入分配问题矛盾尖锐。逊尼派控制的地区大多属于沙漠地带，资源匮乏。逊尼派主张中央集权，以有效控制伊拉克所有资源的合理分配。而对于什叶派人士和位于北部的库尔德人来说，他们所主张的联邦制将为他们获得更多产油地区的石油资源。另据参加此次谈判的消息人士说，制宪委员会已经达成协议，决定把伊拉克所有地区的资源按照人口比例和“需求”进行分配。

　　分歧之四：基尔库克归属问题基尔库克位于巴格达以北约250公里处，拥有伊拉克全国40％的油田，原油储量占全球总储量的6％，其归属对各派的经济利益影响较大。为确保掌控更大石油产区面积，库尔德人希望基尔库克地区纳入其自治区范围内。他们声称，基尔库克历史上就属于库尔德人，只是由于萨达姆当年大批驱逐库尔德人，才造成基尔库克种族混居现状。但这一主张遭到了阿拉伯族民众的强烈反对。

　　分歧之五：阿拉伯特性问题逊尼派阿拉伯人希望在宪法中对伊拉克的阿拉伯特性有明确阐述，以明确其“阿拉伯国家”的身份。由于逊尼派和什叶派同属阿拉伯族，他们在这一问题上均持支持态度。但对于非阿拉伯族的库尔德人来说，他们希望宪法中对伊拉克阿拉伯特性的阐述能相对模糊，比如说“阿拉伯世界”。徐超冯俊扬（新华社供本报特稿）