安理会改革9月前难有突破

　　联合国秘书长安南上周表示,如果各国在今年9月联合国峰会之前无法就安理会改革作出决断,不妨将解决这一难题的期限推迟到12月底。这是安南首次公开对他此前数月一直坚持的9月前解决安理会扩大难题的立场进行调整,也凸显了安理会改革磋商进程目前所处的僵持局面。分析人士认为,在目前情况下,安理会扩大在9月联合国峰会前很难有所突破。

　　在非洲联盟于本月4日宣布拒绝四国提出的安理会扩大方案后,四国在9月联合国峰会

前要求联合国大会表决其“增常”决议案的可能性已非常渺茫。基于对四国9月前强行表决无望这一现实的判断,安南才放弃了9月时限,呼吁各国暂时先解决容易达成共识的问题,以确保联合国峰会取得成功。另一方面,安南的决定也是为了保住安理会改革势头,并给“四国联盟”一条退路。

　　但是安南的新时限能否被成员国接受还是个问号。在此之前,不仅“团结谋共识”成员国强烈反对为安理会改革人为地设定时限,美国、中国和俄罗斯3个大国也对设定时限持反对态度。可以说,除了“四国联盟”及其支持者外,公开响应安南设定时限做法的国家并不多。

　　安南在10日提出新时限后,美国常驻联合国代表博尔顿就回应说,过去的历史证明,为安理会扩大设定时限并不一定就有利于推动扩大进程,而且安理会扩大基本上是由联合国成员国政府决定的事情。中国常驻联合国代表王光亚也在12日表示,安南再次就安理会扩大设定时限的做法是不合适的,成员国才是联合国的主人,秘书长执行的只是成员国的意志。许多其他国家也对此持保留态度。一位不愿透露姓名的法国常驻联合国外交官说,在目前各方意见严重分歧的情况下,设定时限的确不是明智之举。可以预见,安南的年底新时限被成员国接受的难度很大,将它写入联合国峰会《成果文件》的可能性更是微乎其微。

　　此间舆论注意到,安南提出安理会扩大新时限的时机颇让人玩味。在对媒体透露新时限之前,安南与“四国联盟”常驻联合国代表举行了会谈,并随后与安理会成员国代表共进了午餐。但是,从美中等国代表的诧异反应看,安南似乎并未在午餐会上谈及新时限问题。而他是否与四国的代表就新时限达成了某种默契,目前也不得而知。对于安南的新时限,四国至今还未给予正面的评价。只有日本常驻联合国代表大岛贤三上周对媒体坚称,四国仍将继续寻求强行表决的机会。

　　本届联大主席让·平将于22日召集“团结谋共识”、四国以及非盟举行对话。据了解,他正在酝酿提出一个安理会扩大折衷方案。方案的要点是增加一些任期10年至12年的安理会准常任理事国。但这一尚未出台的方案已经遭到了“团结谋共识”和“四国联盟”的拒绝。种种迹象表明,有关安理会改革的争论又一次走进了死胡同,其未来发展方向估计到本月底将会逐步明朗。

　　新华社记者杨志望

　　（据新华社联合国8月14日电）

　　网络编辑：李亚敏