伊制宪进程再度推迟

　　过渡议长哈桑尼宣布宪法表决推迟3天。

　　一人从新宪法宣传牌前经过。新华社发

　　伊拉克制宪进程２２日午夜再度发生戏剧性的一幕。在最后期限到来前几分钟，由于逊尼派谈判代表坚决反对，一份由什叶派和库尔德派别两大议会团体起草完毕的宪法草案再度被搁置，议会随即宣布休会，推迟了对这份草案的表决。

　　分析人士说，合起来在议会中占多数的什叶派和库尔德派别当天并没有强行闯关，是为了尽量争取与逊尼派达成妥协，因为逊尼派的支持对制止伊拉克的反美反政府活动很重要。

　　再度推迟三天

　　伊拉克过渡国民议会议长哈吉姆·哈桑尼当天夜晚召集议员开会，等候接收一份由什叶派和库尔德派别起草完毕的宪法草案。虽然草案副本已经分发到议员们的手上，但草案并没有随即付诸表决。

　　哈桑尼告诉议员们说，议会已经收到这份宪法草案，但在此后３天内，还有一些字句需要推敲，“所有派别将在今后３天内就那些尚未达成一致的问题进行协商，并尽量争取达成协议。”

　　哈桑尼随即宣布议会休会，推迟表决这一草案。哈桑尼还说，这些剩下的议题包括：是否实行联邦制、如何划分各个联邦区域以及如何在总统、议会和内阁之间分配权力等。

　　放弃强行闯关

　　在最后期限到来之前，虽然什叶派曾表示打算强行将这份草案提交议会付诸表决，但他们最终没有这么做。

　　２２日早些时候，什叶派制宪谈判高级代表贾瓦德·马利基说，即使逊尼派不同意，他们也会在最后期限到来时把这份宪法草案提交议会审议。

　　距离最后期限还有５个小时的时候，马利基告诉记者：“什叶派和库尔德派别已经就这份草案达成一致。”马利基说，“目前还剩下一个问题（没有解决），那就是逊尼派兄弟们（的态度）和他们关于联邦制的立常我们正在开会解决这个问题。”

　　由于什叶派和库尔德派别议员合起来在议会中占多数，因此无论逊尼派接受与否，只要这两大派别同意，这份草案就能够在议会中获得通过。

　　草案跛足前行

　　虽然什叶派和库尔德派别仍对这份草案抱乐观态度，但逊尼派谈判代表却认为，现在距达成妥协还很远。

　　在国民议会宣布推迟表决后，逊尼派制宪代表萨利赫·穆特拉克说：“如果草案获得通过，街上将出现暴乱。”

　　“我们会抗争……因为它包括导致伊拉克分裂和内战的内容。”另一名逊尼派制宪代表索哈·阿拉维说。

　　据路透社获得的宪法草案副本，伊拉克将实行联邦制，未来伊拉克政治制度的特征为：共和、民主、议会制和联邦制，但草案中并未涉及联邦制的架构细节。

　　库尔德人制宪代表潘吉瓦尼说：如果无法赢得逊尼派支持，“（草案）将跛足前行”。新华社记者刘路田野

　　四大主要分歧

　　联邦制之争

　　由什叶派和库尔德人主导的宪法草案中提及，伊拉克１８个省中，任何一个省份均有权宣布成为一个行政区。如果采取进一步法律步骤，任何一个行政区又可与其他行政区合并，形成一个行政大区。这正是逊尼派的担心所在。一方面，南部什叶派占人口多数的省份可能形成庞大的什叶派联邦行政区；另一方面，北部的库尔德人也可能利用联邦制扩张地域。逊尼派由此认为，联邦制会导致国家分裂。

　　逊尼派同时担心，联邦制会使他们在石油资源分配中处于劣势。因为伊拉克的油田主要集中在南部地区和北部的基尔库克，逊尼派担心实行联邦制后，他们居住的中部将成为一片贫瘠和充满暴力的土地。

　　复兴党之争

　　宪法草案中将前总统萨达姆领导的阿拉伯复兴社会党等同于一个具有民族歧视或恐怖主义背景的组织。草案同时禁止复兴党的所有标志，并赋予专门负责从政府部门中清洗前复兴党成员的一个机构以新的权限。而很多逊尼派人士都曾是复兴党成员，因此希望草案对复兴党的问题一字不提。

　　选举规则之争

　　逊尼派提出，占国民议会多数议席的什叶派在投票中几乎肯定能够获得简单多数，通过或否决一项决议。逊尼派因此要求，在国民议会确认总统或总理人选时须以三分之二多数通过的方式进行表决。

　　国家定位之争

　　宪法草案将伊拉克定义为“伊斯兰世界的一部分，（伊拉克）阿拉伯人是（这个）阿拉伯国家的一部分。”

　　这个表述也是对非阿拉伯人的库尔德人和土库曼人的一种让步。草案还提出，赋予库尔德语与阿拉伯语同等地位。逊尼派认为，伊拉克是阿拉伯世界的主要国家之一，拥有悠长的阿拉伯历史，因此把其他表述都视为对所有阿拉伯人的冒犯。

　　面临两道门槛

　　虽然三天推迟为制宪各方寻求共识带来短暂的回旋之机，但还不是制宪人员额手称庆的时候。宪法草案在正式生效前还面临两道门槛。

　　议会表决

　　库尔德人和什叶派在议会中占有绝对多数，表决通过宪法草案只是程序上的问题。议会推迟表决无非希望最大限度争取逊尼派的支持，力保各方经过马拉松式谈判取得成果。虽然议长哈桑尼表示，磋商将持续三天，但国民议会下一次会期和表决日期尚未确定。目前，磋商的结局仍难以预料，失败的后果也不能排除。

　　全民公决

　　无论磋商结果如何，一旦国民议会为草案放行，下一步草案的命运将落在全体伊拉克选民手中。根据临时宪法，正式宪法的起草工作结束后，应在１０月１５日前举行全民公决。如果伊拉克１８个省中任何３个省超过三分之二的选民投反对票，宪法草案将被推翻，过渡议会必须解散。伊拉克至少有３个逊尼派阿拉伯人占多数的省份。逊尼派政治和宗教领导人已呼吁逊尼派民众登记参加全民公决，以增加表决筹码。

　　一旦草案在公决阶段受阻，本届过渡国民议会必须解散，并于１２月选出新一届过渡国民议会和过渡政府，将整个制宪过程从头再来一遍。

　　■新华快评

　　美国为何如此焦急

　　美国白宫２２日发表声明，对伊拉克宪法起草委员会向议会提交宪法草案表示欢迎，并希望这一宪法草案能在３天后获得通过。白宫发言人麦克莱伦在声明中说，向议会提交宪法草案使得伊拉克制宪工作又向前迈进了一步。

　　同一天，美国国务卿赖斯也表示，在推翻萨达姆政权后制定伊拉克宪法草案“具有重要的历史意义”。她说，从今年１月伊拉克首次举行自由选举，到春季成立过渡政府，再到今天完成宪法草案，这些都表现出伊拉克人民“勇于面对极端主义和暴力的决心”。

　　对于这部“难产”的宪法，美国极力“催生”。美国驻伊拉克大使哈利勒扎德说，美国在伊拉克花费了大量的人力和物力，向伊方提供“帮助”，希望伊重建进入正轨。但美国在制宪过程中表现得过分积极，已经让人怀疑这部宪法到底“姓伊”还是“姓美”？

　　伊拉克战争两年半后，美国极力在伊拉克推动“民主”和政治进程，这似乎已成为布什政府唯一可以让民众信服的发动战争的“理由”，同时也成为美国迟迟不愿撤军的一个“冠冕堂皇”的借口。由于美国明年将举行中期选举，布什领导的共和党政府迫切需要伊拉克问题争取选票。如果伊拉克在关键的制宪问题上卡壳，没有取得美国预期的顺利进展，驻伊美军伤亡数量又一再攀高，布什政府将难以向民众交代。因此，美国正在望穿秋水般地盼着伊拉克宪法的面世。

　　对于美国来说，伊拉克战后重建是一场不能输的赌博，但美国的努力没有让伊拉克宪法“顺产”。这也预示着美国“改造”中东的计划麻烦多多。

　　据新华社电

　　11名被绑巴基斯坦人获释

　　据新华社电巴基斯坦外交部发言人纳伊姆２２日在巴格达举行的记者招待会上说，本月中旬在伊拉克被绑架的１１名巴基斯坦工人已经获释，他们将途经科威特回国。

　　纳伊姆说，雇用这些巴基斯坦工人的一家科威特公司告知巴方，所有在伊拉克被绑架的巴工人都已获释，目前他们滞留在伊南部港口城市巴士拉，将在２４小时内经科威特返回巴基斯坦。他还说，与巴基斯坦工人一起被绑架的两名印度人也已获释。

　　纳伊姆同时再次告诫巴国民，由于伊拉克治安状况持续恶化，不要贸然前往伊拉克打工或旅行。

　　本月１３日，受雇于科威特一家建筑公司的１１名巴基斯坦人、３名埃及人和两名印度人从巴士拉乘车前往伊首都巴格达途中被绑架。

　　在过去两年里，伊拉克发生多起巴基斯坦人遭绑架或袭击事件。去年７月，两名巴基斯坦人在伊遭绑架后被杀害。