伊拉克制宪一再推迟 宪法草案难产有三大悬疑

　在“伊拉克青年学生运动”组织下，大批伊拉克青年25日在巴格达街头举行示威，新宪法草案中的联邦制是他们矛头所指。

礼节性一吻之后，总统塔拉巴尼（左）和议长哈桑尼开始了25日伊拉克过渡议会关于新宪法草案的讨论，然而当天的讨论并未解决各派的分歧。

　　综合新华社电 伊拉克过渡议会原定当地时间25日晚就宪法草案进行表决，但直到当日午夜，伊拉克各派仍无法打破僵局。伊议会被迫第三次推迟制宪日程。

　　伴随制宪谈判，伊拉克境内冲突、流血事件不断，安全问题着实令人担忧。

　　宪法表决又推迟

　　伊拉克过渡议会议长哈吉姆·哈桑尼当地时间26日凌晨宣布，制宪日程向后再推迟一天。他说，如果到时各派仍未达成共识，草案有可能直接交由全民公决。

　　“我们觉得还需一天时间，才能得到皆大欢喜的结果。”哈桑尼说，“不过，如果我们最终仍不能达成共识，则草案将在10月15日交由全民表决”。

　　哈桑尼还说，议会已不用对草案进行表决，因为“从法律上说，（议会）已经接受草案。”

　　此前，什叶派阿拉伯人代表和库尔德人代表已就宪法草案达成共识，并努力劝说逊尼派阿拉伯人接受草案。但几方之间显然仍存在分歧。

　　什叶派代表阿里·达巴格说，什叶派拒绝在现有草案上做任何改动，并希望就草案进行全民表决，宪法起草委员会成员、逊尼派阿拉伯人代表侯塞因·法鲁吉说：“如果宪法草案仍支持联邦制，那这份草案就应该丢进垃圾桶。”

　　为应对全民公决，逊尼派阿拉伯人正广泛寻求支持，一同反对现在这份草案。

　　什叶派反美武装领导人穆克塔达·萨德尔同逊尼派站到了一起，他说：“（目前的）宪法草案仍有缺陷，让人无法接受……联邦制本身挺好，但不适合目前处于被占领状态的伊拉克。”

　　安全状况令人忧

　　宪法问题悬而未决，伊拉克境内安全状况也令人担忧。

　　伊总统贾拉勒·塔拉巴尼的车队25日遭不明持枪人员袭击，8名保镖身亡，15人受伤。当时，塔拉巴尼本人没随车队出行，幸运地躲过此难。

　　伊拉克警方说，车队一行15辆车当时正在返回巴格达的路上。当行驶至伊拉克北部城市图兹胡尔马图以南88公里处时，遭到袭击。

　　另外，伊警方25日在巴格达以东一条通往伊拉克和伊朗边境的公路上，发现36具尸体。

　　警官阿里·库赖什说，一些死者身穿库尔德人常穿的宽松裤，其中一些人还戴着手铐。他还说，死者全部头部中弹。

　　警方说，目前尚不清楚这一事件是否与族群冲突有关。

　　当地有媒体评论说，接连不断的流血事件给伊拉克制宪进程蒙上一层阴影。

　　■各方反应

　　“新宪法草案措辞需要做出解释”

　　阿盟秘书长穆萨

　　据新华社电 阿盟秘书长穆萨25日在开罗发表声明，要求伊拉克政府立即就新宪法草案中所提到的“在伊拉克的阿拉伯人民是阿拉伯民族的一部分”这句话作出解释。

　　埃及阿拉伯问题专家塔里克·阿扎姆指出，该条文之所以引起阿拉伯国家的强烈反应，关键在于它突出强调了在伊拉克的“阿拉伯人民”是阿拉伯民族的一部分。阿拉伯国家担心伊拉克一些少数民族的分离主义者会借此强调自己的非阿拉伯人属性，从而导致伊拉克的分裂。

　　“什叶派必要时应做出让步”

　　美国总统布什

　　本报综合报道 伊拉克什叶派官员26日透露，美国总统布什呼吁什叶派在宪法草案的两个关键问题———联邦制和阿拉伯复兴社会党———上做出让步。

　　伊拉克宪法起草委员会什叶派成员阿巴斯·拜亚提说：“美国总统布什确实给伊拉克团结联盟的领导人打过电话，谈及在联邦制和清除阿拉伯复兴社会党影响的问题上对逊尼派做出让步的必要性。”

　　美国官员还希望包括西斯塔尼在内的有威望的什叶派宗教领袖出面解决各方的分歧。

　　“制宪进程决定驻伊美军去留”

　　多国部队司令瓦因斯

　　本报综合报道 驻伊拉克多国部队司令约翰·瓦因斯25日称，驻伊美军去留将取决于制宪进程，尤其是逊尼派对伊拉克新宪法的态度。

　　瓦因斯称逊尼派对伊拉克新宪法的接受或者拒绝，将是决定未来驻伊美军前景最为重要的原因。

　　瓦因斯说：“我认为如果逊尼派感觉他们的利益没有受到保护，那么对叛乱的支持有可能增加。”瓦因斯说，“因此（保护逊尼派利益）对宪法与公投的效果至关重要。”

　　■新闻回放

　　制宪进程一波三折

　　5月29日伊拉克宪法起草委员会就宪法基本条款达成一致。

　　6月9日逊尼派在宪法起草委员会获得25个名额。

　　7月23日逊尼派代表拒绝参与宪法起草工作。

　　7月25日宪法起草委员会逊尼派代表恢复工作。

　　8月1日宪法起草委员会表示不会延期提交宪法草案。

　　8月5日美军发动“快速打击”，伊拉克宪法全国讨论会议推迟。

　　8月9日伊拉克各派重新开始讨论宪法草案。

　　8月14日伊拉克过渡议会宣布新宪法草案将于两周后提交。

　　8月15日过渡议会决定将永久宪法草案的提交时间延长1周。

　　8月22日过渡议会宣布由于各派存在分歧，宪法草案的提交再延长3天。

　　8月26日伊拉克过渡国民议会再次推迟表决宪法草案。

　　■解读

　　宪法草案“难产”三大悬疑

　　新宪法一再难产表明，伊各政治派别之间仍存在重大分歧，宪法草案能否通过也将对伊政治重建进程产生重大影响。

　　悬疑一 为何一拖再拖？

　　伊宪法草案原定于8月15日交付过渡国民议会表决，但由于各政治派别无法就宪法草案的内容达成一致意见，致使宪法表决的最后期限几度延期。

　　制宪委员会起草的宪法草案遭到逊尼派的强烈反对，议会推迟表决宪法草案无非是希望最大限度地争取逊尼派的支持。在过渡国民议会275个议席中，什叶派和库尔德人占据了221席，因此只要交付议会表决，宪法草案肯定能够获得通过，因为伊法律规定只需多数通过即可。虽然什叶派和库尔德人占全国人口的60％，即使全民公决获得多数支持，但仍不能保证宪法草案获得通过。

　　如果由什叶派和库尔德人主导的宪法草案无法得到逊尼派的认可，这将会大大加剧业已紧张的宗教和民族矛盾。伊其他政治派别也不希望将逊尼派排除在政治重建进程之外，得到逊尼派的合作将会降低反美武装活动的数量，确保伊社会稳定，同时使得美国和其他国家能够从明年开始逐步撤出驻伊军队。

　　但如果宪法草案表决日期一再推迟，则势必使得伊各民族、宗教团体之间的关系越走越远。

　　悬疑二 问题卡在何处？

　　联邦制是各派目前争议最集中的焦点所在。

　　联邦制事关伊拉克国家权力和财富的分配。库尔德人和什叶派支持实行联邦制，但逊尼派极力反对。根据宪法草案规定，库尔德人可以在北部，什叶派可以在南部实行自治，而各自治区将享有相当大的权力。

　　因为逊尼派主要聚居在伊拉克中西部，而伊拉克的油田主要集中在南部和北部，逊尼派担心实行联邦制后，库尔德人和什叶派将会攫取大部分石油收入。此外，尽管逊尼派可以接受库尔德人自治，但他们担心允许什叶派成立自治区会导致国家分裂，削弱中央政府的权力，并使伊拉克更加难以应对强大邻国伊朗的威胁，因为由什叶派人占多数的伊朗与伊拉克的什叶派之间保持着密切的联系。

　　什叶派和库尔德人在实行中央集权制的萨达姆政权下饱受镇压之苦，因此认为联邦制是避免再次出现独裁者的最好方式。

　　悬疑三 公投是否可行？

　　过渡国民议会议长哈桑尼16日说，如果各方仍无法达成妥协，宪法草案将绕过议会，直接交由10月15日的全民公决来决定。

　　根据伊法律规定，全民公决只需简单多数通过即可，但在伊拉克现有18个省中，如果其中3个省有三分之二的选民投票反对，那么宪法草案将照样“流产”。虽然逊尼派人口只占伊全国人口的20％，但逊尼派人口占多数的省份至少有4个。一些逊尼派领袖已经开始号召逊尼派阿拉伯人在逊尼派利益得不到保障的情况下对宪法草案说“不”。

　　此外，什叶派内部也存在分歧，什叶派反美武装领导人穆克塔达·萨德尔同逊尼派站到了一起，呼吁追随者在对宪法草案进行全民公决时投反对票。

　　一旦草案遭全民公决否决，过渡国民议会必须解散，并于12月选出新一届过渡国民议会和过渡政府，然后再由新议会将整个制宪过程从头再来一遍。（程来飞）