邯郸公布国内首份市长“权力清单”

　　“多少？我只有93项权力吗？”王三堂对这个数字略显惊讶，他是河北邯郸市市长，这个在许多百姓眼里要“掌管全邯郸所有事务”的一市之长，经过市政府法制办公室的逐项清理，最后却只保留了93项法定权力。

　　事实上，市长的权限只是邯郸推进“行政权力公开透明运行”试点工作中最引人注目的一个焦点。在此之前，邯郸市政府已经把所属57个行政部门初步清理出的2084项权力，连

同每一项权力的使用流程图公之于众，以接受全社会的监督。邯郸成为全国第一个，也是到目前为止惟一公开政府行政权力的城市。

　　邯郸此举，试图打造一个阳光政府，真正把权力运行的每一个环节都置于阳光下，最大限度地遏制滥用权力、以权谋私等腐败行为。

　　针对巨贪案的反思

　　“行政权力公开透明运行”的幕后设计者，并非出自邯郸，而是2001年赴任的河北省委副书记、省纪委书记张毅。在其上任次年，亲自查处了河北省对外贸易经济合作厅原副厅长李友灿案，受贿金额是4744万元，这个数字在当时列内地贪官之首。

　　从2001年8月到2003年4月，在一年零九个月的时间里，李友灿利用手中的进口汽车配额审批权疯狂受贿，最多的一次竟然高达1640万元，“他只收现金，这些钱装满了16个大旅行包，他像搬运工一样亲自搬运，汽车后备厢放不下，剩下的就放到后座上，整整拉了三趟。”

　　由于钱数太多，体积太大，李友灿不敢堆放在位于石家庄的家中，于是在北京买了一套房子，“平时并不住人，专门堆放现金”。

　　李友灿事后交代，每隔一段时间，他都要去北京的这套房子，不干别的，就是数钱，“数到心满意足了，再把钱袋封好，关紧门窗返回石家庄。”

　　干部究竟有多少权力？群众知道不知道？领导知道不知道？能不能互相形成监督？经过反复调研，一个思路在张毅的脑中逐渐成熟：从清理权力入手，然后公开，再完善运行机制，最后还要实施有效监督。

　　“感觉既轻松也不轻松”

　　在这次权力梳理中，对市长王三堂限权无疑最具标本意义。

　　根据市办公厅统计的数字，“需要和市政府打交道”的部门和单位一共有73个，他们最初报上来136项权力。法制办依据“是不是必须由市政府来行使”的原则，在第一轮审查中便砍掉了20项可由行政部门自行处理的权力。

　　随后，在第二轮复查中又撤销了24项不符合法律法规的权力，例如依据《住房公积金管理条例》的规定，市政府上报的“降低或缓缴住房公积金审批”权力，并不是市政府一级的职能，而应由住房公积金管理委员会来行使。

　　王三堂市长权限最后被定格为93项，另外，还有10项涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的不公开行政权力。邯郸市政府已经把这93项权力汇总编成了目录，对全社会公开，这也是我国第一个市长权力清单。

　　邯郸市政府一共一正七副八位市长，经过清理，常务副市长赵国岭有16项行政职权，宋春婴副市长有15项行政职权……权力最多的副市长有22项，而最少的仅7项。

　　王三堂坦言，清理后的权限比预期的要少，在工作量上感觉要轻松一些；但同时感觉又不轻松，压力感和责任感更强了，因为“人民群众能更好地对政府实行监督，这就促使政府要更加慎重地对待和使用手中的权力，要比以前更加慎权”。

　　而权力重新界定之后，职责更加明晰，“比以前更清楚哪些该管，哪些不该管，哪些应该管到什么程度。不该管的要去掉，该管而以前管的不到位的，要把它进一步管起来。”

　　透明运行试验

　　在清理市长职权的同时，另一项工作也在紧锣密鼓地进行中：为市长的每一项权力绘制流程图。

　　相关的试点工作从今年5月1日就已启动，此前，建设局、规划局等8个重点权力部门已经开始了类似的探索。

　　“以前规划局最容易腐败的环节是不及时受理客户的报件，为的是索取钱物。”规划局副局长时长煜说，“现在是人必须跟着程序走，逾期不办电脑就默认通过，而且事后一旦出事还要追究当事者的责任。”

　　在外界专家看来，邯郸试验并没有改变现行的权力运作机制，因而其作用无疑不应无限放大，但它的价值在于，完成了一个长期被忽略的基础工作，“一直在说政务公开、依法行政，却连到底有哪些权力，却都不清楚。”一位专家说，这项基础性工作在运作过程还可以继续完善，在此之上可以进一步完善对权力运行的监督。

　　“在现代民主政治中，是否授权、权力来源是否合法，是极为关注的一个问题，”北京一位政治学者认为，“需要提醒的是，邯郸的试验成果，应当通过人大立法的途径，将其巩固下来，这样才具有制度价值。”（新华）

　　市长93项权力分析

　　项目类别分析

　　在全部93项权力中，有国有土地使用权出让划拨审批、使用耕地取土批准等行政许可7项；重大事项审计结果公布同意、建设经济使用住房项目同意等非行政许可34项；对有毒有害物质超过规定标准煤炭企业的关闭等行政处罚3项；决定市政府本级预算的调整草案、研究审批企业破产方案等重要事项决策8项；制定规章和拟定法规（草案）、做出行政复议决定、抗洪抢险制度等其他事项41项。

　　公开形式分析在全部93项权力中，通过新闻媒体（包括报纸、电视、广播、网络等）向社会公开的行政职权有66项；以文件形式公开的有35项，其中仅以文件形式公布的有13项；以会议形式公开的有7项；申请时可公开的有3项；书面告知的有1项；不公开的只有事故、超计划用电限电序位表批准1项。

　　收费依据和标准分析

　　全部93项权力中，有90项不收费，只有3项是部门收费，分别是：在规定期限内因特殊情况挖掘城市道路批准，城市设计审批和城市规划区内建筑面积超过1万平方米的公共建筑、重要的标志性建筑建设地点、设计方案审定。（新华）