新宪法能给伊拉克带来什么？

　　眼下的伊拉克，主要的政治力量以教派和种族为主要诉求，各派所追求的联邦制不过是以教派和宗族为特征的地方主义。如此，所谓联邦制最终的结果可能是在制度上确认伊拉克的分裂。———张晓东

　　虽然伊拉克的制宪危机仍在继续，但是什叶派和库尔德人在政治上占尽优势，美国人迫切需要一部新宪法，逊尼派难以形成一个强有力的政治力量，伊拉克新宪法在议会的完

成不过是一个时间问题。因此，值得关注的也许不是各派能不能就主要分歧达成共识，而是这样一部宪法对于伊拉克来说究竟意味着什么。

　　到现在为止，我们还没有看到一个完整的伊拉克宪法文本，不过就各派争论的核心问题来看，伊拉克新宪法带来的问题可能要比它解决的问题还要多。

　　首先，对于像联邦制这样以分权为特点的政治体制来说，最为忌讳的莫过于主要的政治力量以宗教或种族为基础，地方行政区划也以宗教或种族为界限。宗教情绪、民族感情很大程度上属于非理性的东西，以非理性的情感宣泄作为政治动员的手段必将导致政治生活的极端化。眼下的伊拉克，主要的政治力量以教派和种族为主要诉求，各派所追求的联邦制不过是以教派和宗族为特征的地方主义。如此，所谓联邦制最终的结果可能是在制度上确认伊拉克的分裂。

　　其次，据报道，什叶派主张在南部建立与库尔德人类似的自治区。众所周知，在北部库尔德人聚居区，早已形成了独立的军事、民政、司法和税收管理系统。什叶派对宗教和政治的关系的理解与逊尼派有着本质的区别，宪法又偏偏赋予了伊斯兰教特殊的政治作用，如果南部建立什叶派自治区，很可能逐渐形成一个类似伊朗政体的自治区。同时，巴士拉、巴格达等大城市是各民族杂居的地方，它们的宗教和种族属性如何确定？它们在联邦体制有着怎样的地位？在自治区内，居于少数的教派或种族，如逊尼派阿拉伯人、土库曼人等有着怎样的权利？所有这些问题都增加了伊拉克政治发展的不确定性。

　　再次，伊拉克新宪法是在库尔德人和什叶派占尽优势的情况下制定的。作为推翻萨达姆政权的获利者，它们没有显示出某种宽广的胸襟，大度地与生活在伊拉克的所有居民共享胜利果实。

　　同时，尽管制宪委员会中也有逊尼派的代表，但他们未必能代表所有逊尼派的利益。逊尼派已经在政治上失去了往日的荣光与权利，也远离盛产石油的南部与北部地区。换句话说，在整个国家的政治和经济重建中，逊尼派不仅是旁观者，而且是一个完全的失败者。在这种宪法框架下，相信不会有多少逊尼派民众会以建设性的态度，积极参与政治进程。

　　最后，传统上，军队、警察、安全机构和政府工作人员在国家权力分配结构中占据着重要地位。我们还不清楚，在联邦体制下，伊拉克的军队、警察、安全机构和政府工作人员有着怎样的地位？他们会不会主要由什叶派和库尔德人控制和把持？

　　他们是应该效忠国家呢，还是应该效忠自己民族和教派？

　　新宪法一旦获得议会通过，就会交由全民公决。由于逊尼派内部分裂严重，难以实现比较彻底的政治动员，新宪法极有可能在全民公决中获得通过。如果出现这种结果，美国可以宣布伊拉克的民主化取得了进展，库尔德人和什叶派也会为既得利益的巩固弹冠相庆。不过，这一切可能都会是暂时的，一个以种族和教派冲突为特征的伊拉克可能将会在中东长期存在。

　　□中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 张晓东