日本政局：一意孤行（图）

　　一个月前，大多数人对邮政私有化法案这一词汇并不熟悉，但就在短短一个月之内，日本政治历史上一位少有的“性格”首相小泉纯一郎硬是让这个日本经济改革话题变成了国际媒体关注的焦点。但也正是这项改革把他逼入了一个不得不提前大选的“死胡同”

　　小泉的邮政情结

　　被森喜郎称为“怪人”的小泉是以改革口号起家的。在日本经济低迷的时期，改革口号曾为小泉赢得了高达80％的高支持率。邮政改革是小泉改革的领头旗之一，是他实现“小政府”、“大社会”内政目标的重要组成部分。1992年，小泉在担任邮政大臣时就定下邮政改革的目标。邮政改革不仅是小泉聚集“人气”的政纲，同时也是抗衡自民党内最大派系桥本派的战略口号。因为党内“邮政族”的绝大部分属于桥本派。也因如此，邮政改革也遭到了自民党内的强烈抵抗。经过多年的酝酿，今年4月，小泉不顾反对派声音，正式向自民党总务会提交了邮政改革法案，日本政治由此进入了邮政焦点时期。

　　根据小泉政府提出的邮政民营化相关法案，日本邮政业在2017年前完成私有化。邮政民营化相关法案包括邮政民营化法案、日本邮政股份有限公司法案等6项法案，主要内容是在2007年4月解散日本邮政公社，成立一个控股公司，下设窗口公司、邮政事业公司、邮政储蓄银行和保险公司。窗口公司负责整个系统雇员开支、管理邮政企业财产等。

　　这个改革方案在日本朝野引起强烈争论。支持者称，邮政业私有化有助于改善服务、提高竞争力，由市场来决定如何有效使用巨额存款。反对者认为，邮政业民营化不仅会导致部分从业人员失业，而且会造成邮局减少，影响服务质量。

　　关于邮政改革长期的争论和内斗倒使得小泉“越挫越勇”。久而久之，这件事已经上升到他的一种“精神追求”，乃至最后道出心声—————“邮政改革是本人的信念，杀了我也不会改变”。邮政改革关系日本国民切身利益，关系日本政治体制改革大局，这绝非首相一人的所谓信念能够左右和决断的。在政坛跋涉多年的小泉当然知道这一点，但小泉此言，无疑体现出了执政近五年以来日益明显的“惟个人意志色彩”。日本资深政治人物、众议院议长和野洋平曾评价小泉，“总是一意孤行”，几乎从没有看到小泉听从他人意见的事例。

　　▲邮政改革法案参院表决时，议员们高举反对标语。

　　邮改背后的美国动机

　　日本经济广报中心主任研究员胜尾修说：“日本的邮政储蓄、邮政简易保险金额高达330万亿日元，这些钱并没有按市场原理有效地运作起来。”日本是个制造业发达、金融相对滞后的国家，日本不用这笔巨资，有人愿意替日本运作一下。凌庆成认为，“美国金融大鳄一直虎视眈眈地看着日本邮政改革。一旦时机成熟，它们将吃进一大笔。”

　　日本国家铁路实行改革的时候，基本上是从日本国内利益考虑的，主要为了提高铁路运输的效率。到电信电话事业改革时，已经能看到美国企业的影子，美国希望从通讯里在日本捞到一些便宜。日美经济摩擦时，美国也总是拿日本的电信电话事业说事。对于邮政储蓄、保险业已经掌握在手中的330万亿日元，美国当然愿意帮助日本运作一番。美国有现成的金融产品、模式，只要日本松口，不愁没有企业来帮忙。小泉本人是个邮政问题专家，对日本邮政上存在的问题非常清楚。但小泉更是个以日美关系为重的政治家。把一个日本国内并不瞩目的改革，当成9·11大选的一个重要议题，“可见小泉政权在亲美道路上迈出了新的一步。”

　　▲小泉在邮政改革法案未获通过后向国民致歉。

　　自民党议员倒戈原因

　　日本参议院8日以125票反对、108票赞成否决了小泉内阁提出的“邮政民营化相关法案”。法案未能获得通过，主要原因是22名执政的自民党议员投了反对票，另有8名议员缺席或弃权。之所以有如此多的自民党议员“揭竿而起”，主要原因有二：

　　一是邮政改革法案对自民党是挖根之举。日本的金融机构以及超市基本上都设在大城市以及主要城镇，在海岛、边远村落和山区基本上没有储蓄所和超市，邮局便承担了这些功能。一旦民营化，这些邮局将可能被撤销，不仅影响对农村地区的服务，还会增加失业，因此日邮政系统和农村地区强烈反对民营化。城市是民主党选票主要来源，而农村是自民党根基所在，在当地人脉关系广泛的邮政局长更是其重要的“集票机”，因此，许多自民党议员宁可违抗小泉的命令也不愿和自己的选票过不去。二是自民党内普遍不满小泉的政治手腕。小泉就任首相后一直追求的是“官高党低”路线：首相越过自民党而决定重要的政策，并迫使自民党服从。小泉去年9月在没有得到自民党同意的情况下就在内阁会议上决定了民营化的方针，使累积的怨恨即将达到“沸点”。

　　小泉解散众议院，对自民党来说未必有利。一是目前小泉内阁的施政效果不好，民意支持率不高，此时举行选举能否获胜没有任何把握；二是自民党领导机构已经决定对在众议院表决法案时造反的51名自民党议员全部给予处分，不推荐他们参加选举。造反派可能建立新党与自民党对抗，使原本支持自民党的选票分流，原本自民党的重要票源之一邮政系统的选票更不会投给自民党。最大在野党———民主党可能坐收渔翁之利，成为第一大党。如果自民党在9月份的众议院选举中失利，所获议席大幅减少，党内的主流势力必将追究小泉的领导责任，迫使小泉交出权力。目前，日本自民党内部已经出现要求小泉下台的呼声。如果执政党和民主党都不能获得超过半数的议席，日政局可能发生混乱，引起新一轮政治重组，甚至导致自民党再一次沦为在野党。

　　相关链接：日本邮政改革

　　日本的邮政系统不仅仅只是一家邮递公司，而是一个规模庞大的金融帝国，尤其是在储蓄和保险这两大产业上掌握了大量的资金。目前日本邮政总资产接近3．2万亿美元，设有2．5万家分支邮局，堪称世界第一大金融集团。这个数字相当于日本居民全部存款的25％，日本GDP的三分之二。这个银行还享有特权———对小额邮政储蓄的利息不交税。因此，几乎所有日本国民都愿意把钱存放在日本邮政，这为它带来了巨大利益。

　　但即便如此，此前的民意调查显示，在日本民众关心的所有政治议题中，邮政改革排名第15位，年金、参拜靖国神社引起的外交问题等，都远比邮政重要。但因为邮政系统的不透明，邮政储金在运用上屡有黑箱作业等问题，担任过邮政大臣的小泉极力想消除此一弊端。小泉就任以来，一直把邮政民营化视为其主张的“结构改革”的核心，并把它和参拜靖国神社称为执政的两大“承诺”。因此，他在邮政问题上态度异常强硬，极力体现其“改革战士”的形象。

　　而在日本的政治党派中，特别是自民党中，分成许多派系，与邮政系统有瓜葛的政治人物为数众多，其中，前首相桥本龙太郎就是靠邮政势力抬上首相宝座的。此外，日本国会议员中有相当多议员就是依靠农村地区的邮政局长帮助宣传拉拢当地选票的，有的干脆就是靠邮政的庞大资金抬上议员、大臣宝座。小泉要在2017年前把“邮政私有化”，必然会面临自民党内部的重重阻力，有人甚至不惜以政党分化来反对这个法案的改革，保护既有利益。

　　在此情况下，由于自民党内部分议员的反对，以及8名议员的“恶意缺席”，日本参议院以125票对108票否决了小泉内阁提出的邮政民营化法案。小泉遂解散众议院，在9月11日举行大眩

　　小资料：日本宪法赋予首相解散议会的权力。分两种情况：被动解散：当议会通过对首相的不信任案或信任案被否决时，首相如不在十天内辞职必须解散议会，提前进行大眩主动解散：一般有两种目的：当执政党和首相本人政治声望较高时解散议会提前大选，以达到扩大执政优势和延长执政日期的目的；当内阁的施政受到国会较大阻力而无法推行时，首相解散议会一般是寻求国民新的支持，寻求重选出比较支持内阁的国会。

　　(来源：山西新闻网 山西晚报网络编辑：郭剑)