伊拉克宪法最终版本确定 前景仍面临挑战(图)

8月28日，伊拉克宪法起草委员会负责人哈穆迪（中）与其他成员合影。新华社/法新

　　备受瞩目的伊拉克宪法草案的“最终版本”终于在２８日敲定。什叶派和库尔德代表均在宪法草案上签字，但是逊尼派代表拒绝签字，并呼吁联合国和阿拉伯联盟进行干预。

　　尽管伊拉克过渡国民议会没有对宪法草案进行投票，伊过渡政府总统塔拉巴尼领导的总统委员会还是签署了宪法草案，宣布制宪委员会起草宪法的工作已经完成。种种迹象表明，这部宪法未来的命运面临着许多挑战和未知数。

　　再次修改妥协让步

　　由于各方分歧严重，伊拉克宪法草案迟迟未能出台。在最后阶段谈判中，为了满足逊尼派的要求，什叶派和库尔德人同意对宪法草案的“最终版本”再次进行修改。

　　修改的主要内容集中在清洗阿拉伯复兴社会党党员等条款上。逊尼派认为不应该禁止任何政党成员参加政治活动，无论其历史背景如何。各方最终同意从草案中将禁止参加政治活动人员的范围从“阿拉伯复兴社会党成员”改为“萨达姆集团分子”。此外，宪法草案还同意由原定于今年１２月选举产生的国民议会决定是否撤消旨在清洗阿拉伯复兴社会党的委员会。

　　制定宪法草案的另一个分歧是关于联邦制，什叶派和库尔德人均要求在伊拉克实行联邦制，以便能获得更大的自治权和石油出口收入，但是遭到逊尼派的断然拒绝。为了避免冲突激化，各方最终决定将这个问题暂时搁置。

　　伊拉克政府发言人莱瑟·库贝说，制宪委员会成员决定将这个问题搁置６个月，由今年１２月选举产生的国民议会来解决这道难题。

　　关于伊拉克国家性质的表述，最后确定为“伊拉克是伊斯兰世界的一部分，其中的阿拉伯民众是阿拉伯国家的一部分”。这个表述显然是妥协的结果，逊尼派和什叶派都要求将伊拉克定性为“阿拉伯世界的一部分”，但是遭到库尔德人的反对。

　　拒绝签字集体抵制

　　宪法草案虽然再次经过修改，但是仍然未能满足逊尼派的要求。

　　制宪委员会中的什叶派和库尔德人代表都在宪法草案的“最终版本”上签字表示认可，但是逊尼派成员侯赛因·法鲁吉说，制宪委员会中的１５名逊尼派成员都拒绝签字，并将呼吁逊尼派民众在全民公决中否决这部损害他们切身利益的宪法。

　　“我们不能同意这部宪法，我们的立场和前一天相比没有什么变化，”法鲁吉告诉路透社记者迈克尔·乔治，“如果投票的结果没有伪造，我相信伊拉克民众会对这部‘美国宪法’说‘不’。”

　　逊尼派成员随后发表联合声明，宣布拒绝这部宪法草案，并且要求联合国和阿拉伯国家联盟介入此事。

　　“我们宣布拒绝接受这部宪法草案。由于各方没有达成共识，所以这部草案是非法的，”阿布杜拉－纳赛尔·贾纳比代表逊尼派制宪委员会成员宣布的声明说，“我们呼吁阿盟、联合国和其他国际组织进行干预，避免这部宪法获得通过，并使明显的错误得到修改。”

　　不过，他们同时重申，将继续参加国家的政治重建进程，包括今年１２月的正式国民议会选举。

　　强行宣布完成制宪

　　尽管逊尼派反对的立场强硬如旧，伊拉克过渡政府总统塔拉巴尼仍然在宪法草案上签字，宣布起草宪法草案的工作已经完成。伊拉克过渡国民议会也从当地时间２８日下午开始在议会宣读宪法草案的“最终版本”。

　　如此重要的场合，伊拉克过渡国民议会议长哈吉姆·哈桑尼却没有出席。副议长侯赛因·沙赫里斯塔尼主持了会议。议会推迟了对宪法草案的投票。

　　哈桑尼曾经表示，从技术上来说，临时宪法并没有规定宪法草案需要在过渡国民议会进行投票，所以这个最容易引起分歧并导致矛盾激化的步骤有可能会被省略。

　　全民公决日期未定

　　在起草宪法的工作完成之后，下面的重要工作就是对宪法草案进行全民公投。事实上，对于伊拉克三大派别来说，在谈判桌上得到的任何东西都可能在全民公决中被推翻。起草宪法的唇枪舌剑只是“前哨战”，全民公决才是“生死战”。

　　根据伊拉克临时宪法，伊拉克全国的１８个省中，只要任意３个省中有三分之二选民投反对票，宪法草案就将遭到否决。尽管什叶派阿拉伯人和库尔德人占伊拉克全国人口的８０％，但是逊尼派阿拉伯人至少在３个省中占据多数，基本具备了否决宪法草案的条件。

　　对这部宪法并不满意的逊尼派领导人已经决定采取联合行动，呼吁逊尼派民众吸取今年１月抵制伊拉克过渡国民议会选举的惨痛教训，积极参加全民公投，用否决票来保护自己的利益。分析人士认为，全民公决的前景扑朔迷离，暴力活动也有可能进一步升级。

　　伊拉克独立选举委员会官员侯赛因·欣达维说，根据原先的政治重建时间表，关于宪法草案的全民公投应该在１０月１５日进行，但是最后的日期还没有确定，１５日附近一周的时间都在合理范围内。新华社记者冯俊扬

　　■新华快评

　　宪法前景面临挑战

　　分析人士认为，在各方没有达成共识的情况下就宣布完成制定宪法草案的工作，给这部宪法的未来带来了种种挑战和未知数。

　　在起草宪法的过程中，经过各方反复的讨价还价和妥协，一些重要分歧得到了解决，但是各方在几个重大问题上的根本性分歧仍然存在。

　　伊拉克被宣布为“联邦共和国”，但是关于联邦制的具体问题并没有在宪法草案中触及，而是被交给原定在１２月产生的国民议会去解决这道难题；关于伊拉克是否是“阿拉伯世界的一部分”，宪法草案最终的表述也无法让各方满意；对于石油资源的分配，至今仍然悬而未决。

　　起草宪法草案虽然绕过了这些问题，避免政治重建进程触礁，但礁石仍然存在，触礁的危险也没有降低，惟一的区别是摊牌的时间滞后。

　　分析人士普遍认为，原定于今年１０月举行的宪法草案全民公决成为各方角力的下一个战场，如果全民公决批准了宪法草案，那么伊拉克的政治重建进程有可能继续前进，如果宪法草案被否决，那么不仅整个政治重建进程要推倒重来，伊拉克各派之间的矛盾也会激化，陷入内战恐怕并非空穴来风。新华社记者冯俊扬

　　■背景资料

　　伊拉克制宪五步走

　　第一步：８月２８日，伊拉克制宪委员会向过渡国民议会提交宪法草案“最终版本”。伊拉克过渡政府和国民议会宣布完成起草宪法的工作。

　　第二步：两周内，制宪委员会监督印刷５００万份宪法草案，向全国２６００万民众发放。全国５００万个家庭都将得到一份宪法草案复印件。

　　第三步：展开大规模宣传活动，呼吁伊拉克人参加关于宪法草案的全民公投。宣传活动将由至少３个不同的政府部门和独立机构进行，通过电视、报纸和广告进行宣传，呼吁伊拉克民众行使“爱国义务”，用选票击败反美反政府武装，帮助建立一个新的伊拉克。

　　第四步：要求伊拉克选民进行登记注册，获得参加投票的权利。什叶派和逊尼派都鼓励本派别民众参加投票，但是目的不同。逊尼派希望民众投票反对对他们不利的宪法草案，使之不能生效。根据临时宪法，在伊拉克的１８个省中，如果在３个省有三分之二以上的选民投票否决宪法草案，这部宪法就无法获得通过。

　　第五步：伊拉克独立选举委员会确定全民公投时间，并组织进行投票。根据去年制定的伊拉克政治重建时间表，关于宪法草案的全民公投应该在１０月１５日进行。据新华社