8月28日，伊拉克宪法草案“最终版本”终于出炉。由于制宪被什叶派与库尔德人主控，宪法草案主要成为两派妥协的产物，遭逊尼派抵制。新宪法的先天不足使伊未来充满变数，美对伊政策面临新挑战。
伊宪法草案条款涉及到伊未来“走什么路，举什么旗”，伊各方在联邦制、伊斯兰教地位、石油收入分配等关键性问题上均互不让步。在联邦制上，库尔德人要求明确联邦制定
义，继续在北方3省享有高度自治，什叶派提出在南方成立自治区，而逊尼派担心库尔德人、什叶派独立，及什叶派与伊朗结盟。对于伊斯兰法的作用，什叶派主张宗教政治化，而库尔德人、逊尼派则反对宗教干预政治。在财富分配上，库尔德人、什叶派希望更多占有当地石油收益，逊尼派则坚持由中央政府掌握和分配石油等资源。在国家属性方面，新宪法称伊拉克是伊斯兰世界一部分，逊尼派则要求将伊确定为阿拉伯国家。此外，各方在总统、议会和内阁权限等问题上也存有争议。
新宪法草案可能给伊未来带来的变数包括：第一，各派对立的激化将引发政局动荡。10月15日，伊将就草案举行全民公决，年底选举正式政府。逊尼派可能在10月公投时否决草案，重新选举过渡议会和政府。而逊尼派激进势力因不满宪法草案，声言要发动一场内战。未来因政见不合造成各派残杀的可能性如果上升，将会使伊政治进程彻底“崩盘”。第二，联邦制导致伊分裂的可能性增大。在不发达国家实行联邦制，极易造成地方势力尾大不掉甚至国家分裂。由于什叶派、逊尼派和库尔德人三派分立已是客观事实，所以伊战后伊民族宗教派别间裂痕加大。第三，伊国内伊斯兰化与“反伊斯兰化”的对抗将进一步加剧。目前掌权的什叶派大力倡导伊斯兰化，在其控制的南部地区，禁止饮酒和听音乐，妇女也被迫重披黑袍，90％警察效忠宗教领袖。但伊拉克多年受世俗化影响，许多人，尤其是妇女强烈反对国家的伊斯兰化。逊尼派和库尔德人也一直对“宗教政治化，政治宗教化”心存抵触。如根据宪法草案在伊全面进行伊斯兰化，反伊斯兰化势力也将水涨船高。
总之，伊拉克新宪法草案的艰难出炉，并没有从根本上改善美国在伊拉克的艰难处境，以及美对伊未来走向可能失控的担心。美一心想将伊打造成世俗民主国家，但目前伊各派“分家另过”和伊斯兰化的倾向，令一些阿拉伯领导人断言，伊拉克政局演变只对伊朗有利。美对此忧心不已，但又无可奈何。（田文林 程星原作者为中国现代国际关系研究院亚非所研究人员）来源：人民日报（来源：人民日报）
