独联体国家举行喀山峰会 未能找到合理运转模式

　　8月26日至27日，独联体国家元首理事会会议在俄罗斯鞑靼斯坦共和国首府喀山举行，除了土库曼斯坦仅派副总理出席会议外，其余11个国家均为国家元首出席。其时恰逢喀山建城1000周年，街头一派节日气氛，晚间焰火光芒四射。独联体各国元首在峰会前后参加了诸多庆祝活动，俄总统普京还邀请各国领导人一同观看赛马比赛，参观俄最短的地铁———仅有8公里的喀山地铁。从峰会的情况看，独联体的未来绝不如会场外那样喜气洋洋，而是充满变数。

　　峰会没有埋葬独联体

　　喀山峰会是在外界关注独联体会不会散伙的气氛中召开的。例如乌克兰政府和媒体对此次峰会就不抱希望，在峰会开幕的第二天，乌克兰的报纸还在说，这可能是独联体的“最后一次峰会”。俄罗斯显然不希望看到这种结果，有媒体称，普京选择在喀山召开峰会，就是要传递出一个信息———俄不会放弃独联体。上世纪90年代初，鞑靼斯坦与车臣是俄罗斯境内闹分裂闹得最凶的两个共和国。这个以信奉伊斯兰教的鞑靼人为主的共和国曾举行过全民公决，60%多的公民主张独立。后来，在俄联邦政府的努力下，鞑靼斯坦成为留在俄罗斯联邦内的具有特殊地位和特权的实体。俄国家杜马议员、独联体问题研究所所长扎图林向记者表示，普京此举还旨在向独联体各国，特别是向正面临民族冲突困扰的格鲁吉亚、阿塞拜疆等暗示俄是如何尊重境内各民族的合法权益的。

　　果然，在26日的会议上，普京告诉与会的11国领导人和代表，联盟必须保留！这句话好像是给峰会定下了基调，随后的会议并未像外界预期的那样紧张，而是“比较平静”，没有激烈的争端和问题。尤为引人注目的是，此前与俄叫板的乌克兰和格鲁吉亚此次没有与俄针锋相对，更没有宣布退出独联体。格总统萨卡什维利甚至专门召开记者招待会，赞扬俄从格撤军表现出高度的政治睿智，还称独联体只要解决现存的分歧，就会大有前景。乌克兰总统尤先科则主动向普京示好，邀请普京年内访乌。摩尔多瓦总统沃罗宁虽来去匆匆，但仍与普京举行了双边会晤。

　　从会议结果看，喀山峰会通过了独联体成员国有关联合国成立60周年的声明、独联体国家开展人文合作的协议、至2010年独联体成员国军事合作构想等文件。会议做出决定，宣布2006年为“独联体年”，下次独联体首脑会议将于2006年在白俄罗斯首都明斯克举行，支持哈萨克斯坦竞选2009年欧安组织主席国。普京在会后举行的记者招待会上表示，喀山会议的成果，特别是各成员国所表达出的继续加强合作的意愿，有助于将独联体在各领域的合作提升到新的水平。

　　俄一些媒体在峰会第一天就迫不及待地报道说：“喀山峰会没有埋葬独联体。”

　　幕后暗流涌动

　　尽管喀山峰会表面上一团和气，但独联体成员国在改革等问题上的分歧也暴露无遗。

　　第一，峰会并未能找到独联体运转的合适模式。普京坦率地承认，独联体机构的改革问题非常复杂，有待最高层政治领导人仔细推敲。为寻求独联体一体化的途径，普京建议仿照联合国为改革设定的“名人小组”模式，成立独联体改革的“名人小组”。对此，有媒体认为，独联体成员国在改革方式问题上各有自己的小算盘，尽管成员国都发出了要求改革的呼声，但改革的启动进程却很艰难，势必进一步长期化、复杂化。哈萨克斯坦有媒体认为，喀山峰会是“雷声大雨点小”，并没有提出改革的实质性措施，只是在俄罗斯这个“瘦骆驼”麾下，又畅谈了一次“兄弟情谊”。

　　第二，独联体两大对立阵营仍然存在。乌克兰、格鲁吉亚连同摩尔多瓦和阿塞拜疆这四个“古阿姆”集团成员国，也是被外界普遍认定是西方扶持的“民主选择共同体”的成员国，联手迫使俄同意在一些峰会文件中写入反对分离主义的条款，实则是要俄让渡独联体热点冲突问题的调解权。值得注意的是，在峰会当日，波兰也主动与俄就解决摩尔多瓦德涅斯特河左岸地区冲突问题举行磋商，与乌克兰等国形成遥相呼应之势。乌、格还要求俄在独联体国家人文合作协定中加入尊重各国主权的条文。

　　第三，独联体内部矛盾进一步公开化。一个例子是，喀山峰会原计划推选哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫担任独联体国家元首理事会轮值主席，但最后未能形成共识。普京不得不宣布这一问题留待明斯克峰会解决，此前仍由他担任这一职务。另一个例子是，格总统在会后替乌克兰打抱不平，说乌克兰所提的建议未能被峰会接受，俄方马上反驳，并公开嘲弄萨卡什维利“不仅不了解本国的情况，对境外的局势更不了解”。

　　独联体分崩离析的第一步？

　　27日，土库曼斯坦总统新闻局发言人表示，在喀山举行的独联体峰会上，土库曼斯坦提出了表示希望由独联体正式成员国变为联系国的立场。土库曼斯坦总统尼亚佐夫通过代表团向喀山峰会递交了专门信函，请求独联体其他国家支持土的上述立场。

　　据报道，土向来对独联体事务不热心。早在今年5月的莫斯科峰会上，尼亚佐夫就准备提出更改土在独联体地位的要求。喀山峰会前的独联体外长会议上，土方已经表明了要成为独联体联系国的立场。俄《新闻时报》在喀山峰会前夕就披露了一条惊人的消息，美军中央司令部司令日前已经访问了土库曼斯坦，目的是要商讨美在土建立军事基地的问题。

　　扎图林认为，土从独联体正式成员国到联系国身份的变化实际上表明，独联体已经迈出了分崩离析的第一步。俄媒体惊呼，没有想到土库曼斯坦会成为第一个公开分裂独联体的国家。

　　俄《报纸报》在评论文章中配发了一张醒目的图片，形容独联体面临的困境：一个平放的鸡蛋从中间一分为二，裂痕清晰可见，而且呈现越来越大的趋势，用来黏合的呈现十字架形状的胶布绷得越来越紧。这张漫画将独联体现在的处境刻画得非常传神。

　　俄要建立新规则

　　俄罗斯显然也认识到了独联体发展的危机。据俄罗斯权威民意调查机构全俄舆情研究中心日前的一项民意调查，超过1/3的俄罗斯人认为独联体没有前途，而且不久后会解体。《俄罗斯报》也评论说，现在根本不能奢谈独联体的“生命力”和“积极趋势”。这个组织中的一半成员国在想方设法准备加入欧盟或北约，1／3已经接纳美军进驻自己的领土，在与华盛顿的关系中；几乎每个国家都或多或少地公开打出“反俄罗斯牌”。

　　针对这种情况，俄当局日前终于决定要大幅调整对独联体国家政策，核心思想是要“货币化”，即运用“经济杠杆”在独联体内建立“新规则”，利用独联体国家对俄的各种依赖和依存关系，加强俄在独联体的地位和影响。

　　《生意人报》评论说：“那些愿意保留在俄罗斯影响力轨道之内的将得到大笔财政奖励，具体说就是石油、天然气和武器。而那些现在向西方看齐的前苏联加盟共和国则将准备面对不怎么样的结局———没有天然气，没有石油，也没有武器。”该报说，独联体各国都有软肋：乌克兰虽然资源丰富，但石油和电力极度匮乏；吉尔吉斯斯坦没了俄罗斯的帮助，连春耕都无法进行……俄罗斯对独联体国家的新政策也许会收到良好的效果。

　　《莫斯科时报》援引克里姆林宫高层的话说，俄将停止对它的前苏联邻国提供经济援助。该报认为，“这给那些想搞散独联体的国家传递了清晰信号，它们必须为亲西方立场付出代价”。●本报驻俄罗斯、乌克兰特约记者 常喆 陈畅 ●本报驻哈萨克斯坦特派记者 孙力

　　《环球时报》 (2005年08月29日 第十六版)