揭阳摸家底找差距破题引资 思维一变涌来317亿元

　　走马揭阳各市县区，到处彩旗飘飘，开发热浪袭人。

　　昨天一开门，揭阳就签了317亿元大单。

　　摸家底看差距找症结求突破

　　揭阳的发展曾经落后。多项人均经济指标排在了全省最尾，经济总量“凑一起不到一碟”。

　　2003年以来，中共中央政治局委员、省委书记张德江先后两次到粤东调研，走遍了揭阳的所有县(市、区)，提出了加快发展、实现粤东新腾飞的殷切期望。今年1月，省长黄华华又考察揭阳，要求千方百计加快发展，努力实现跨越式发展。

　　揭阳市有河、有海、有平原、有青山、有侨胞，还有600万吃苦耐劳、有才智的干部群众，发展滞后，无疑是思路出了问题。

　　顺应发展潮流，顺应民意，市委、市政府于2003年9月至10月，在全市范围内开展了以“强势加快揭阳发展”为主题的大型调研活动，摸清了家底，并于11月组织考察东莞、清远、河源、梅州，找自己的差距，求索一条适合揭阳实际的发展路子。

　　揭阳有个很大的特点，就是民营经济活跃，2002年已近3万家。但是，规模以上的只占了企业总数的百分之几，产值仅占20％，与全省规模以上的企业占80％相比差距很大。这说明揭阳工业发展乏力。

　　揭阳市区有榕江的南河、北河，本来整合城市资源，可以把市政搞得很漂亮，增强市区的核心辐射力，优化招商引资的吸引力，可财政穷，多年未有投入，外来者缺乏投资信心。

　　揭阳市还有个大特点，就是人多，600多万人口排全省各市第四位，排粤东第一，但教育投入资金严重不足，导致城镇中小学大班制问题突出，最高班额达123人。全市有90万个小学生，仅32万初中生，6万多高中生(含职高)。每年有5万个小学生没读初中，5万个初中生没读高中。

　　针对这些家底最薄弱环节，市委、市政府提出抓住“牛鼻子”，以“实现工业发展、城镇建设、基础教育三突破”，艰苦创业、扶正祛邪、为民谋利。

　　“痴人梦话”实现工业发展破题

　　要发展，首先必须解放思想，更新观念。尤其在一向“重商轻工”的揭阳。

　　揭东县云路镇的发展经历可谓揭阳市的缩影。2002年前，云路镇还是个落后的纯农镇、半山区镇，但它地处揭阳与潮汕经济带中间，拥有汕梅高速公路出入口，具备打破纯农发展格局、寻求工业发展的大突破条件。

　　发展工业的思路最初受到了从机关到基层干部的质疑，认为在云路这个工业基础空白的纯农镇发展工业，简直就是痴人梦话。

　　为了解决在思想认识上“要不要发展工业”，冲破坚冰上“能不能发展工业”和工作实践上“会不会发展工业”等问题，该镇进行宣传、学习和外出考察，冲击干部队伍的思想，在刚开始洽谈了10多个项目没有结果的情况下，顶着压力，作出免收企业自来水开口费和城建配套费、土地租金优惠的决策，终于在2003年7月成功引进了第一个项目，随后项目一个接一个落户，干部群众由疑虑转变到认可和支持。今年1至7月，全镇工业产值增长27％，财政收入增长57％。成为揭阳发展工业的一面旗帜。

　　揭东县县长方展鹏说，过去指导思路有偏差，现在大家吸取教训，要跨越式发展，唯有走新型工业化道路。由是揭东提出“1＋6”，即搞好一个县级开发区加上6个镇工业园区。该县工业一抓就上来了，今年1至7月工商税收增长35.7％，工业总产值增长了12％。

　　风险利益共享谁无能谁下台

　　要实现跨越式发展，招商引资是捷径。光靠书记、市长出力不够，关键是要县镇全面发动，立体招商。

　　市委、市政府使出三招“撒手锏”:

　　第一招，从重点项目、龙头企业突破。目前，国家重点项目惠来电厂、世界500强企业百事可乐、正大集团易初莲花、国内50强民营企业通威饲料有限公司等都被吸引落户，国家级火炬计划项目承担单位、化工类本土上市公司广东榕泰等也纷纷增资扩产。这些大企业带动一串配套企业进入。第二招，理顺财政管理体制，下达今后4年任务，并相应兑现奖罚，招商引资重心下移。本来市区争税，现在公平了税赋，共同加大税收征管，防止“偷跑漏滴”。从今年起，除市政府专项补助外，取消市对各县市区的财政困难补助，改为以奖代补。市将对各县市区的财政收入和社保费收入逐年进行考核，每年拿出1500万元奖励完成任务者。

　　第三招，抓领导干部绩效考核。将各项指标细化量化，考核优秀的，统一表彰，连续两年被评为四等不称职的，进行组织调整，包括改为非领导职务和降职。

　　清晰的思路令各级干部看到了奔头，“胡萝卜”加“大棒”政策让人有了干事的冲动和行动。譬如为培育良好的社会环境优势，榕城区全力以赴，像演大戏一样开好这次重点开工奠基剪彩大会，谁导演不好，今后就不要再当导演，谁演不好，今后就别再上台演；像工兵排雷一样抓安全生产检查，哪个企业不行就让它倾家荡产，谁监管不力就砸谁的饭碗；像抓计划生育一样抓社保征收，对象就是任务。

　　投资呈现新特点

　　昨日签下的317亿元项目具有“实、新、大”的特点。

　　实:新开工重点项目56个，新签约139个项目，全部经过市工作组一项一项检查落实，下面的县市区是“骗也骗不了的”。

　　新:全部项目均是去年下半年以来招商引资的项目，过往不算。在签约项目中，生产性工业项目占90.6％，其中高科技项目20个，投资额24.2亿元，占全部签约项目投资额的22％。

　　大:这次签约的139个项目全部超过千万元。超亿元的21个，5000万元至1亿元的27个，1000万元至5000万元的91个。开工奠基剪彩的56个项目中，超过1亿元的25个，5000万元至1亿元的12个，1000万元至5000万元的19个。

　　项目全部建成后，年增总产值可超600亿元，可提供税收17亿元；教育投资3亿元，可增加学位14000个。

　　专题撰稿

　　本报记者　郭逸晴　陈作成

　　《揭阳日报》记者　林少敏

　　亿元以上签约项目

　　项目名称　行业

　　揭阳市区城市设防综合工程及配套市政设施项目市政

　　揭阳石油化工产业带前期工程项目石化

　　揭阳市瑞兴塑料包装有限公司 工业

　　昊明特殊玻璃制造工业

　　康美中药饮片扩产生产项目　工业

　　旭恩织布厂(暂名)工业

　　普宁市盘龙温泉度假村 旅游业

　　中洋水产养殖水产品加工

　　万新科技养殖水产养殖

　　晋耀针织厂 毛织

　　揭阳市顺达不锈钢器皿有限公司五金

　　深圳龙意诚肉联公司(揭阳分公司)肉制品

　　广东揭东温氏家禽有限公司 养殖、加工

　　工业增塑剂项目化工

　　南京制药厂有限公司揭西分厂制药

　　喜洋洋种养农业观光项目 农业旅游

　　亿元以上开工奠基项目

　　项目名称　行业

　　惠来电厂 电力

　　揭阳市区防洪工程(榕城渔湖围)水利

　　揭阳市东径外草地垃圾处理场 环保

　　揭阳市国省道“二路一桥”建设项目 交通

　　榕城文化广场文化

　　揭阳市文化中心 文化

　　揭阳华侨中学新校区教育

　　丹凤城商贸中心商业

　　仙梅民科园不锈钢产业区暨宇光不锈材料项目 工业

　　顺风实业有限公司新厂　工业

　　运通公司年产2.5万吨镀铝膜、CPP扭结膜生产项目工业

　　古乔珠宝贸易广场商业

　　阳美玉都(二期)花园房产

　　普宁市科迪微晶玻璃有限公司 工业

　　粤通通讯有限公司 工业

　　广东小奇灵药业有限公司 工业

　　南京制药厂有限公司 工业

　　喜洋洋种养农业观光项目 种植业

　　榕泰化工城　化工

　　揭东县炮台巴黎万株纺织有限公司纺织

　　揭阳市龙诚电子玻璃有限公司　电子

　　揭东县荣顺实业有限公司 不锈钢

　　深圳百事可乐饮料公司揭东分公司饮料

　　揭阳海星石化重化工业

　　揭阳迎宾馆 旅游业

　　制表:何凯平