清除垃圾邮件还得靠立法

　　新闻回放：8月初，美国科罗拉多州审结一起关于垃圾邮件的案件，被称为“垃圾邮件大王”的斯科特·里克特，以庭外和解的方式，同意向微软公司支付700万美元的赔偿，并承诺其公司今后一定遵守联邦法律，不再给任何没有表示接受意愿的人发送邮件（本版8月13日曾作报道）。

　　斯科特一案再次引起人们对垃圾邮件问题的关注。记者近日就此话题采访了中国人民

大学法学院网络侵权专家张新宝教授。张新宝表示，美国这一判例，对于依法清理垃圾邮件有着积极意义。他说，清理垃圾邮件会涉及到与公民言论自由等基本权利的冲突，因此清除垃圾邮件最终还是要归结于立法，要由立法机关作出权威判断，判断是否对垃圾邮件进行规制，规制到什么程度以及承担什么样的责任。

　　发送垃圾邮件几乎不花钱

　　张新宝说，垃圾邮件按内容可分为三种，分别是商业广告、极端政治言论和内容为无聊玩笑的电子邮件，后两种虽然违法性强一些，但是数量不多。最多的一种是商业广告，有的是生产和销售产品的公司自己发送的，有的是通过专门的垃圾邮件公司发送。这些商业广告，如果在电视、报纸等传统媒体上发布，要支付相当数目的广告费，但是以电子邮件的方式向外群发，一次发送好多封，几乎不花费多少成本就能把产品宣传出去。所以在国外，有许多专门发送垃圾邮件的公司，有的每天对外发送超过1亿封的垃圾邮件。张新宝指出，发送垃圾邮件这种营利方式，是一种建立在以他人受害为基础上的营利方式，它不仅阻碍了门户网站的正常通行，还给收件人带来了许多不必要的麻烦，因此不能得到法律上的认可，应当被拒绝。

　　清除垃圾邮件需综合治理

　　如何清除垃圾邮件，张新宝认为这是一个综合治理的问题，首先提供电子邮件服务的网站要采取一些技术措施，辨别出哪类邮件可能是垃圾邮件或哪个公司所发的邮件是垃圾邮件，对其ＩＰ地址进行屏蔽。张新宝说目前业界在拦截垃圾邮件方面做了不少工作，但是过滤电子信箱的技术水平还有待提高，不能把一些非垃圾邮件也拦截了；其次ＩＴ行业要加强自律，可以成立反垃圾邮件联盟，共同抵制垃圾邮件；再次政府部门应加强管理，对大量发送垃圾邮件的公司，要纳入行政调查的范围。张新宝认为，清除垃圾邮件，最终要依靠制定有关的反垃圾邮件法，这是因为对垃圾邮件的控制会涉及到言论自由等公民基本权利，发送垃圾邮件的一方在垃圾邮件被拦截后，可能会以自己的言论自由受到侵犯提出诉讼。在这种情况下，只有立法机关才能作出权威的判断，判定什么样的邮件属垃圾邮件，要承担什么样的法律责任。

　　斯科特一案的意义

　　“垃圾邮件大王”斯科特·里克特同意向微软公司支付700万美元赔偿一案，是微软公司依照美国反垃圾邮件法提起诉讼的。张新宝说，美国在ＩＴ业管理上一直走在世界前列，2003年12月布什总统签署了第一部全国性的反垃圾邮件法，微软公司起诉垃圾邮件公司才有了相应的法律依据。但是垃圾邮件是一个新问题，就是在美国，也缺乏相应的司法实践经验。比如，赔偿额的确定就比较困难，被告方发送垃圾邮件对原告究竟造成多少损失，计算起来也十分困难，即使有反垃圾邮件法，但由于没有相应的判例和依据，因此斯科特·里克特一案才采取了庭外和解的方式。同时，张新宝表示，采取庭外和解的解决方式也有着重要意义，它说明被告方违反了反垃圾邮件法的有关规定，这种行为是法律所不允许的，为今后类似案件的审理作出了有益的探索。据了解，目前，我国有关方面也有了制定反垃圾邮件法的呼声。如前所述，清理垃圾邮件最终要归结于立法，张新宝认为，美国的做法可以对我国提供有益的借鉴，在各方面条件成熟以后，我国也会出台一部适合中国国情的反垃圾邮件法。

　　作者：张立

　　（来源：检察日报）