美国搅局联合国改革协商

　　分析称联合国峰会前能否敲定《成果文件草案》不容乐观

　　新华社联合国9月4日电（记者杨志望）由美中俄等32个国组成的第59届联大核心小组3日举行全体会议，评估一周来联大《成果文件草案》谈判的进度。然而，由于谈判一度陷于僵局，各方在9月中旬联合国峰会前就《成果文件草案》达成一致的前景不容乐观。美国搅局是联合国改革协商遭遇困难的重要原因之一。

　　美方提案深化各国分歧

　　《成果文件草案》关乎联合国改革的方向和内容，将对联合国未来的架构和理念产生重大影响。如经联合国峰会审议通过，具有强大道义约束力。

　　此间外交人士指出，目前谈判停滞不前主要有三个原因：一是美国搅局。本届联大6月初就开始讨论《成果文件草案》，但美国8月底才提出修正案，要求对草案作700多处改动。在美方的要求下，各方同意对尚存重大分歧的议题重新谈判。分析人士认为，重新谈判犹如打开“潘多拉盒子”，各方又回到了最初的立常

　　二是《成果文件草案》文本有缺陷。目前被讨论的草案是第59届联大主席让·平8月5日提交的，是在联大两个多月辩论的基础上形成的第三版案文。第一版草案较好地反映了发展中国家的关切。但第二版草案又偏向西方国家。第三版草案在内容上基本没有大的改动，发展中国家很不满意。由于对现有草案不满，不结盟运动最后也同意重新谈判。

　　三是各方妥协空间有限。由于成果文件非常重要，各方都高度重视草案的谈判，以便让草案充分反映自己的关切，维护本国的利益。这致使相互妥协很难实现。

　　实质性分歧有可能搁置

　　本届联大于8月29日设立核心小组，开始就草案中各方分歧最集中的发展、建设和平委员会、人权理事会、保护的责任、裁军及防扩散、恐怖主义、以及联合国秘书处管理改革7大议题举行政府间谈判。

　　目前，除了有关恐怖主义议题的谈判传出接近达成一致的消息外，其他议题的谈判要么进展甚微，要么原地踏步。

　　发展议题上的分歧主要集中在美国与发展中国家之间。美国至今仍坚持删去草案中“千年发展目标”的提法，并拒绝在气候变化、贸易及官方发展援助等问题上作出让步。在裁军议题上意见不合的也是美国和发展中国家。美国主张草案只强调防扩散，同时删去草案中所有有关核国家裁军承诺及无核国家和平利用核能权利的措词。

　　核心小组4日和5日继续加班，争取在有望取得进展的议题上达成更多共识。

　　目前，有关各方都表示有意愿继续就《成果文件草案》举行磋商，以便能达成一项有实质内容的草案。但不排除联大主席最后提出一份简短的案文，只包含各方已达成的原则性共识，而将实质性问题搁置起来。