日本飞机监视中国东海油田

　　飞机轰鸣声从云端传来。海上钻井平台上的中国工人们抬头仰望时，几架日本海上自卫队第一航空大队的P-3C反潜巡逻机正飞过头顶，距离近得可以清晰地看到日本飞行员的眉毛和表情。

　　这些监视中国油田的飞机是从日本鹿屋航空基地起飞的，约2个小时就能飞抵这里。每天日本人对这一油田设施的监视，中国的工人早已习惯。

　　位于中日东海中间线靠近中国一侧的东海油田是中国在1998年开始建设的。它位于北纬28度10分至40分、东经124度50分至20分间，面积约2.2万平方公里，属于东海西湖凹陷区域，是中国东海大陆架的一部分。在这块海域内，分布着中国的春晓、残雪、断桥、天外天4个油气田。春晓油田是第一个投入开发的项目，据报道预计将于今年10月投产，并通过海底的输油管和输气管输送到350公里外的中国华东地区。

　　中国在东海油气资源开采上的主动和富有成效的工作，却引起日本的关注和焦急。

　　7月14日，日本经济产业省正式宣布授予日本帝国石油公司在东海中日争议海域天然气田的试开采权，并给这些气田起了日本名称。中日东海油气之争开始升级。随后，中国的强烈态度引起了世界注意。“中国沉睡的海洋意识正在觉醒。”外刊这样评价。

　　中国政府高层对海洋的关注在去年就有明显表现。2004年3月10日，中国国家主席胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会议上强调：开发海洋是推动我国海洋经济发展的一项战略性任务，要加强海洋调查和规划，全面推进海域使用管理，加强海洋环境保护，促进海洋开发和经济发展。有限海权的困境

　　然而海洋的一切规划，都是须以权利边界和地理范围为基础的。

　　中国海洋大学长期研究海洋政治问题的刘中民教授说，目前，南海诸岛大部分被外国占据，他给记者提供了这样一组数据：越南现在占着29个，菲律宾占着9个，马来西亚占着5个，台湾控制最大的太平岛，而中国内地只占有7个岛屿。

　　“近些年来，以我国曾母暗沙为中心，有近千座外国石油钻井平台在日夜忙碌着，而我国至今没有一口钻井。”中国海洋大学海洋发展研究院副院长韩立民教授很痛心，他注意到，越南强国梦的一大支柱就是南海石油，越南从我国周边开采的石油达到每年1000万吨以上，结果从1986年开始，越南就从石油进口国成为了石油输出国。

　　去年5月以来，日本借“春晓”油气田开采设施建设挑起事端，其主要媒体大肆渲染。同时，日本加快了对其外大陆架的全面调查，勘测的范围竟把中国领土钓鱼岛、中国的部分大陆架和专属经济区包括在内。继中日历史问题、钓鱼岛问题之后，从去年开始，中日东海油气资源争夺成为了影响中日关系的第三个不稳定因素。

　　一直比较平静的黄海在2004年也成了有关国家角逐的舞台。朝鲜、韩国不断强化对争议海域油气资源的勘探开发。朝鲜在北黄海尚未划界海域单方面钻井10余口，韩国则在黄海大陆架进行地质地形调查。

　　在一份呈送有关方面的对策建议报告中，韩立民指出，目前，按照《联合国海洋法公约》的规定，我国拥有300万平方公里的海域管辖权，但其中有100多万平方公里的海域与朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼和越南等国家存在划界争议，且矛盾时有激化。

　　从国际角度看，刘中民认为，中国成为海洋强国，面临两大挑战。一是美国全球战略安排对中国的影响，美国对整个亚太太平洋地区的安排，就是从海上遏制中国的崛起；同时美日联手控制西太平洋的态势在进一步加强。这些对中国的海洋的战略空间会形成很大的挤压。

　　二是台湾问题，包括美国对台军售问题。中美台关系的长期存在，使得中国不得不发展有限的海权。“美国对台湾的问题的立场和中国要解决台湾问题的态势，势必增加中国发展海权的成本。”刘中民说。战略缺失与大国崛起

　　中国成为海洋强国已经成为了各界共同诉求，但中国真正开始系统地进行海洋战略研究和专属经济区的勘查工作，是从1990年代后期才开始的。中国海洋大学刘中民教授在采访中说，由于起步晚，中国现在在南沙群岛和黄海部分海域甚至还没有确定基线。

　　令有关专家痛苦的是，目前在国内，研究《海洋法》的专家很少。有专家慨叹，自己回国后逐渐脱离了海洋法研究最前沿的圈子，在国内连能一起讨论的人都难找。韩立民也批评道，中国对海洋法公约研究从1990年中期才开始有人做，从学科设置上还一直只是国际法的一个分支。

　　目前，中国虽然开始了《海洋事业发展规划》编制工作，但与美国和日本等发达国家相比，中国在发展海洋强国的过程中最缺少的是明晰的总体战略和海洋新思维。

　　在国家海洋局的杨金森看来，“建设海洋强国已经写进国务院文件里，不能说中央没有重视和考虑，但是怎么建设海洋强国，这是一个远期的战略目标，要有总体战略部署，但现在还缺乏这样一个模化工作。”他认为，这个工程海洋局做不了，因为要涉及科技、经济、军事、外交等各个领域，只有中央政策研究部门可以牵头做。

　　高之国，国家海洋局海洋发展战略研究所所长，全国人大代表。一直呼吁国家要重视海洋工作。在今年年初他就注意到，美国已经完成海洋政策报告，并成为21世纪美国海洋发展的战略。韩国也制定了21世纪海洋开发战略。而中国至今没有一个完整的海洋开发战略和规划，只在具体的业务领域进行了一些战略研究。他建议国家尽快考虑和启动“海洋开发战略”制定工作。

　　“中国非常需要发展海上军事力量，但这种军事力量也是围绕着维护中国自己海洋权利和海洋权益。”针对日本飞机每日都在监视中国东海油田这件事情，有关专家这样说。据《商务周刊》新闻来源：法治新报　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜