美国突然让步，联合国改革现曙光

　　早报专稿 在第60届联合国大会即将召开之际，屡屡“难产”的全球首脑峰会《成果文件草案》成了最令人牵挂的问题。本届联大主席、加蓬外长让·平6日提出了该草案的第四个版本，第59届联大核心小组当天就此修改版举行了闭门会议。

　　令人出乎意料的是，美国常驻联合国代表博尔顿在会上提出了一份旨在推动发展议题谈判的妥协建议，表示美方愿意在三个关键议题上做出让步，包括接受“千年发展目标”

的提法。

　　发展议题作妥协

　　博尔顿表示，美方愿接受在整个《成果文件草案》中使用“千年发展目标”这一提法，前提是这些目标应有恰当的定义。“千年发展目标”的蓝本为2000年9月189国领袖在联合国千年首脑会议上通过的《联合国千年宣言》。其中包括所有与会成员都承诺到2015年实现消除极端贫困和饥饿、普及初等教育等8个目标。博尔顿在8月底提出的修正案中，要求对草案作700多处修改，包括将草案中“千年发展目标”的提法全部删除。此举遭到发展中国家和欧盟的强烈批评。

　　博尔顿提出的第二个让步称，由于其他国家都愿意接受在2015年前将官方发展援助占其国民生产总值（GNP）的比例提高到0.7%的目标，美国将对最终文件中提到这个内容没有异议。据博尔顿提出的妥协建议，最终文件将会提到“一些发达国家为了实现0.7%目标在内的各种目标建立时间表”。不过美国仍拒绝接受这一目标，布什政府2004年花在发展援助上的钱只占GNP的0.16%。

　　最后，美方愿在有关气候变化问题的措词上让步，承认各国有必要履行在包括《京都议定书》在内的各项条约中做出的承诺。

　　消除欧美主要分歧

　　美国的这些让步能否促使各方就达成最终文件取得突破尚不得而知，但美国的三大妥协却极大消除了欧美的主要分歧，促进了成果文件的形成。英国常驻联合国代表琼斯·帕里表示：“这确实是很好的一步。我想这（对下面的谈判）将很有帮助。”

　　除了发展问题外，《成果文件草案》悬而未决的其他6个议题包括：建立人权理事会、恐怖主义定义、建设和平委员会、保护的责任、联合国秘书处管理改革。其中每个议题都存在不同程度的分歧，讨论进展非常缓慢。

　　与此同时，各国驻联合国代表也被迫陷入无休止的会议中。有消息称，让·平已准备了一份只有两三页的简短草案，如果各国不能在峰会前达成共识，各国首脑就可能签署这份“缩水版”草案。

　　安理会改革并列三期限

　　至于此前广受关注的安理会扩大问题，让·平在第四版草案中列出了三个改革期限，足见各国在此问题上的巨大分歧。在日本、德国、印度、巴西“四国联盟”要求加入安理会的提案受挫后，安南曾表示希望今年底能就安理会改革达成共识。但“年底表决通过”一说却因遭到反对，无法单独明确写入《成果文件》，最终文件可能同时记载“年内表决通过”、“不明确记载期限”等三种方案。至此，“四国联盟”的冲常计划已陷入极度艰难的境地。俞懿晗