“瘦身版”成果文件 为第59届联大画上句号

　　延迟闭幕的第59届联合国大会，当地时间13日下午通过决议，为第二天举行的联合国首脑会议拟定了《成果文件草案》。这份从今年6月诞生起就磕磕绊绊的草案，经联大核心小组32个国家代表，历经几个星期争论、甚至逐行逐句的激烈辩论，才赶在首脑会议举行前形成。

　　《成果文件草案》标志着已入花甲之年的联合国，在改革道路上迈出了重要一步。

　　吵了几个月 总算达成瘦身版草案

　　为联合国首脑会议而拟定的《成果文件草案》，昭示着联合国改革内容的未来，也被视为此次首脑峰会的重头戏。

　　美国东部时间13日下午，第59届联合国大会以决议的形式通过了此文件草案。这一文件是联合国32个核心国家的代表，在最后一分钟谈判达成的，距离峰会只有不到24小时的时间了。从今年6月该草案出炉起到9月13日，在这4个月的时间里，《成果文件草案》几易其稿，有关方面吵个不休。总算在联合国首脑会议开始前搞定了，但是迫使第60届联大的开幕式延迟1天。

　　尽管该草案来之不易，但由于它是各方妥协的产物，因而与联合国秘书长安南提出的改革蓝图相比大大“缩水”。即使“瘦了身”，当第59届联大主席、加蓬驻联合国代表让·平提交联大表决时，英文版《成果文件草案》的篇幅依然有35页。

　　欲言又止 很多议题非删即缩

　　譬如，草案没有为联合国安全理事会改革设立期限，只要求联大在今年年底以前就这一议题所取得的进展作出评估。此外，事关防止核扩散，文件没有提及。由于在裁军议题上的谈判未取得进展，草案没有包含有关这一议题的内容。

　　在恐怖主义议题上，草案删去了有关恐怖主义政治定义的内容。在保护的责任议题上，各方同意将“保护的责任”改为“保护人口免遭种族大屠杀、种族清洗、战争罪和反人类罪的责任”。

　　不过，在政治层面上，草案决定设立建设和平委员会；在经济层面上，草案重申各国决心确保全面实现“千年发展目标”。尤其令众多发展中国家高兴的是，草案欢迎发达国家为实现所提供的官方发展援助占国内生产总值0.7％的目标，而设定具体时间表，并敦促那些还没有这样做的发达国家根据自己的承诺尽快采取行动。据悉，“根据自己的承诺”这一措词，是应美国的要求增加的，美国认为它并未就0.7％的目标作出承诺。不少议题的最后行文未及详尽，而止于抽象表述。

　　有人失望 安南表面上比较满意

　　回顾谈判历程，外交官们说，各国代表最后只能降低各自的期望。哥斯达黎加驻联合国代表布鲁诺·斯塔尼奥形象地比喻道：“我觉得，我们曾经试图食用一整盘食物，但却无法一口吞下那么多。”

　　联合国会场内，有极少数国家怀有不满情绪，因为文件未来得及从英文翻译成其他5种联合国官方语言，就诉诸了表决，至少在程序上不符合联合国的规程。

　　联大通过缩水版的《成果文件草案》后，安南至少表面上未显失望：“显而易见，我们没有获得自己所希望的所有东西。（联大）191个成员国达成一致确实不易……我们大家都希望得到更多，但我们可以利用现有成果，这就已向前迈出了一步。”

　　今年8月就任美国常驻联合国代表以后，对《成果文件草案》提出700多处修改意见的约翰·博尔顿，也表现出了些许满意。

　　英国常驻联合国代表埃米尔·琼斯—帕里则强调，“别指望罗马城能在一天之内建成”。

　　首脑济济一堂 将审议通过成果文件

　　13日下午，第60届联合国大会在纽约联合国总部开幕。联合国秘书长安南以及来自191个成员国的代表出席了开幕式。第60届联大主席扬·埃利亚松在开幕式上致词。第59届联大原来预定12日上午闭幕，但因为《成果文件草案》未达成一致，闭幕时间不得不一再向后拖延。

　　作为第60届联大的一部分，联合国首脑会议14日到16日在纽约举行，会期3天，150多个国家的元首或政府首脑以及近40个国家的副总统和高级官员，将齐聚纽约联合国总部。这是联合国历史上举行的最大规模的首脑会议，会议将审议通过上述《成果文件草案》。

　　据报道，联合国首脑会议开幕式上，除了两位大会主席和东道主美国代表团团长外，其余领导人发言的顺序由抽签决定。为了让所有与会者都能在全体会议上发言，发言时间限于5分钟，但允许分发较长的发言稿。（综合新华社报道）

　　变身记

　　第一版

　　今年3月，联合国秘书长安南，向联大提交了对联合国进行全面改革的报告。联大4月就这份报告举行了2次辩论。第59届联合国大会主席、加蓬外交部长让·平，在综合各国意见的基础上，在今年6月提出了一份供联合国首脑会议审议的联合国改革文件草案，即第一版的《成果文件草案》。

　　第二版

　　7月22日，让·平向各国提交了第二版联合国首脑会议《成果文件草案》，拟定了恐怖主义定义，并就设立人权理事会和建设和平委员会、以及加强联合国内部管理等问题提出了一系列新的具体建议。与6月提出的第一版《成果文件草案》相比，为恐怖主义下定义是新版草案的一大改动之处。

　　第三版

　　让·平在8月5日提出了长达38页的《成果文件草案》第三版。与第二版《成果文件草案》相比，第三版草案增加了许多促进发展的内容，但在安全、人权、机构改革三个领域并未做大的改动。

　　第四版

　　9月6日，让·平提出第四版《成果文件草案》。不仅与各方所猜测的仅两三页的简短声明不同，而且比38页的第三版草案更厚，长达45页。第四版草案对原草案进行250多处修改，同时列出了各方仍旧存在的分歧：在发展、反恐、裁军、保护的责任等7大议题上仍矛盾突出。

　　终结版

　　9月13日下午，第59届联大通过的35页版本。(都市快报)