在各方积极斡旋下，此前因分歧严重曾一度“难产”的《成果文件草案》在联合国首脑会议开始前夕终于获得联大通过，赶上“末班车”。
尽管《成果文件草案》回避了各方争议激烈的内容，如安南秘书长所言，“是各方妥协的产物”，但毕竟为今后的联合国改革指明了方向。这份草案与最初的案文相比只字未提裁军问题，而且删去了在建设和平委员会等议题中有争议的内容，但其中关于设立建设和
平委员会、将人权委员会升格为理事会、对联合国秘书处进行必要的管理改革等，都是联合国60年历史上的创新举措，意义重大。上海国际问题研究所《国际展望》副主编郭隆隆认为，在联合国地位被大大弱化，而且由于自身问题阻碍了进一步发展的情况下，《成果文件草案》的提出为今后联合国改革提供了一个很好的蓝本，如果最终获得首脑会议通过，无疑将成为联合国改革的一个转折点。而且虽然各国在谈判中未能就所有议题达成一致，但峰会后各国还可以继续就很多议题展开讨论。
当然，在《成果文件草案》讨论过程中，各国对发展、恐怖主义、裁军和防核扩散、人权理事会、联合国秘书处管理改革等议题的严重分歧，充分反映了联合国改革的艰巨性和复杂性。郭隆隆指出，起草“成果文件”的初衷是为联合国提供一个各成员国都认可的改革行动纲领，文件越细致越有利于今后改革的开展，但由于各国难以在短时间内弥合分歧，《成果文件草案》只是达成了一些原则性意向，这为联合国未来的改革工作带来了一些不确定因素。此次美国出于自身利益的考虑，对《成果文件草案》提出了很多苛刻的修改意见，直接导致草案一拖再拖。美国将联合国视为其实现和维护霸权的工具，强调联合国改革必须在其主导下进行，必须要最大程度上实现美国的国家利益，这和很多发展中国家要求发展的呼声背道而驰。可以预料，在联合国今后的改革进程中，将始终贯穿着这种单边与多边的斗争，而如何消除因为这种较量给联合国所带来的负面影响是各国应该好好考虑的。
本报记者 倪旅泉
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