《成果文件草案》迈出改革一小步

http://www.sina.com.cn 2005年09月15日09:11 检察日报

　　经过多轮艰苦谈判，第59届联大核心小组终于就联大峰会《成果文件草案》的内容达成一致，并于13日下午以决议的形式通过了该草案。对于《成果文件草案》的通过，中国社会科学院国际问题专家刘楠来研究员认为：“这只是联合国在改革进程中所迈出的一小步。”

　　这一步迈得不容易

　　刘楠来说，联合国成立60年来，在维护世界和平、促进经济发展以及人道主义救灾等方面发挥了作为一个国际组织所应该发挥的重要作用。但其在成长过程中也存在一些问题，虽然联合国的存在，使世界性的战争得以避免，但中小战争还时时发生，除了存在传统的安全问题外，还频频发生了诸如国际恐怖事件的非传统性安全问题，此外，国际社会贫富差距越来越大，联合国很多机构的运作越来越跟不上国际形势的发展，很多国家对安理会提出了改革的希望。但联合国改革的脚步到底迈向何方，各国分歧很大，酝酿时间不短了，提出的方案也不少了，但仍未达成统一。上个月，一个由30个左右国家代表组成的核心小组成立，讨论解决联大峰会《成果文件草案》中各国尚存的重大分歧性议题。很多人担心草案会“流产”，但今天它终于诞生了，应当说，这一小步迈得很不容易。刘楠来认为，联合国首脑会议对此草案批准的可能性非常大，这将为以后联合国改革和发展确定一定的框架，为未来联合国的发展打下一个基础。同时我们还应当意识到，在草案中对未来联合国发展的一些目标确定下来，但其具体内容还要进一步加以明确，即使内容明确细化了，还要各国具体实施，如实施情况不好的话，草案仍是一纸空文。因此，到底会怎样，还有待观察。

　　“恐怖主义”难定义

　　在恐怖主义议题上，草案删去了有关恐怖主义政治定义的内容，但强调有必要尽全力在第60届联大会议期间制定《关于国际恐怖主义的全面公约》。恐怖主义的政治定义是什么？草案为什么要删去？刘楠来说：“‘9·11’后，反恐成为各国共识，联合国目前正在制定《关于国际恐怖主义的全面公约》，但对恐怖主义这个词的定义，各国分歧很大。为避免少数国家为干涉别国内政找借口，许多发展中国家主张反对将恐怖主义与民族问题、种族问题以及宗教信仰问题等混为一谈，并认为恐怖主义是世界贫富不均、国际政治经济秩序存在不公正导致的结果，使用武力不可能从根本上解决问题，应当重视各国的平衡发展。而以美国为代表的一些国家为了减少对自己干涉别国内政的约束而主张泛泛的规定，主张应该以武力解决恐怖问题，因此‘恐怖主义’这个词的政治意义非常强也非常难统一。从这点看来草案带有妥协的味道。”

　　脱贫问题仍是重点

　　在2000年举行的联合国千年首脑会议上包括中国在内的189个国家共同签署了《联合国千年宣言》，承诺在2015年之前将全球的贫困水平降低一半。强调了发展的问题。发展是联合国的主要目标之一，这份草案重申了各国对“千年发展目标”的及时和全面的实现的决心，同时对许多国家为实现官方发展援助占国内生产总值比例0．7％的目标制定具体时间表表示欢迎，并敦促那些还没有这样做的发达国家根据自己的承诺尽快采取行动。很多国家作出了这样的承诺，但美国不愿接受，所以据悉草案中“根据自己的承诺”是应美国的要求增加的，美国认为它并未就0．7％的目标作出承诺。刘楠来介绍说，有资料显示，美国对贫困国家的官方发展援助比例是逐年走低的，最低时竟只有0．16％，与千年发展目标规定的比例差距越来越大。日本的对外援助经费也是在逐年减少的。这次草案对0．7％目标的确定是由于大多数国家的支持，美国作了一些让步的结果。因此，要真正在2015年之前将全球贫困水平降低一半，实现全球共同发展，道路还是不平坦的。

　　“建设和平委员会”有无必要？

　　据报道，草案决定设立“建设和平委员会”，并就该委员会的组成作了规定，但未能就该委员会的产生方式及向安理会还是联大负责作出规定。刘楠来称自己未对此问题作深入研究，但“联合国的六大机构的工作职责在过去都已是非常明确的，根据《联合国宪章》的规定，和平与安全问题一直是安全理事会来承担的，我个人认为，国际社会的和平与安全问题不是增加一些人员或增加一个机构就能解决的，何况联合国本身目前还有一个需要‘瘦身’的问题，因此我对这个‘建设和平委员会’的设立到底意义多大表示怀疑”。

　　作者：赵雯

　　（来源：检察日报）