朝核六方会谈的两大难点

　　新华网消息 香港太阳报15日发表余晨的文章，深入分析了朝核六方会谈重启遇到的两大难点：一是朝鲜弃核的定义和范围，二是美国会否放弃敌视朝鲜的政策？

　　朝核问题第四轮六方会谈的第二次会议，前天开始在北京举行。虽然会议开始前，各国代表团都表示有信心、也

　　有准备达成协议，但实际上，各国还是私下做好了再次进行“马拉松赛跑”的准备。

　　弃核：定义和范围仍有争议

　　六方会谈谈谈停停，期间无论是舆论还是政治家本身，都已经习惯了其艰难的旅程，因而也就不再像初启六方会谈时那样，对之抱有热烈的期望。实际上，六方会谈的前身是○三年四月在北京举行的美中朝三方会谈；从三方会谈到六方会谈，本身就是一个进步，而六方会谈的第四轮迄今又已经举行了两次，可见其间的艰难。但有一点可以肯定，只要六方会谈还在进行，朝鲜半岛的战争就不可能出现；而且从最近两年六方会谈的进程来看，虽然进展极其缓慢，但美国和朝鲜双方的立场底线还是发生了一些变化，最明显的就是：朝鲜从原来的不愿放弃核计划，到现在已经明确表示弃核，这就是一个了不起的进步；而美国也从原来完全不愿回应朝鲜的弃核条件，到现在也愿意将之放到谈判桌上来谈。

　　就在此次六方会谈再次开启之前，美国国务卿赖斯表示，只要朝鲜愿意弃核，美国准备与之建立外交关系。这是迄今为止美国在回应朝鲜弃核要求方面所作的最为明确的表示。

　　但从谈判的技术层面来看，此次六方会谈还是会遇到一系列的结构性障碍，其主要可分成两个层面：一是关于所谓弃核的定义和范围；二是美国如何回应朝鲜的弃核条件。前者是八月七日六方会谈之所以搁浅的原因，而后者则是未来六方会谈要解决的真正棘手的问题。

　　所谓弃核的定义和范围，上一次六方会谈中美国和朝鲜存在极大争议，美国要求朝鲜放弃核计划，而朝鲜则表示愿意放弃核武器；换言之，核计划包括朝鲜已拥有的核武器，而没有包括的则是朝鲜和平使用核能的权力。用朝鲜的思维来说，平壤并非一定要求在目前和平使用核能，而只是要求一种各国都能享有的基本权力。在这一点上，美国的立场始终游移不定；上一次六方会谈，就是由于美国不愿作出让步而要休会。

　　而且，在由中方提出的共同文件草本方面，朝鲜也对弃核的字面表述十分在意：朝鲜代表团反对使用英文的“dismantle”(解除或废弃)，而坚持使用“abandon”(放弃)。无论从英文还是中文的字面意思看，解除或废弃自然意味着无条件地放弃，而放弃则意味着由平壤方面采取主动，其潜台词是需要补偿。最后，在平壤的坚持下，共同文件草本采用了abandon这一英文表述。

　　八月七日休会后的这一个多月时间里，各国进行了广泛的穿梭外交。但在所谓弃核的定义和范围问题上，美国却始终没有一个明确的表述。八月中旬，美国一度放出风声说，它愿意给予朝鲜和平使用核能的权力，但美国代表团团长希尔此次抵达北京时却表示，美国还是坚持反对给予朝鲜这一权力。希尔同时表示，美国方面已经注意到朝鲜的立场有一些细微变化，但他没有详述朝鲜的立场“微妙变化”主要体现在哪些方面。不过，美国国务卿赖斯表示，朝鲜若愿意弃核，美国愿意与之建交，倒是一个值得注意的信号。

　　美会否放弃敌视朝鲜政策？

　　笔者认为，所谓弃核只是谈判在技术层面遇到的第一个障碍。若各方斡旋得法，而美国和朝鲜双方也不想僵持下去，那么此次有可能在这个问题上取得进展。但下一步遇到的就将是朝鲜弃核条件这些实实在在的问题，而这些条件的谈判较之弃核的定义和范围更为艰难。

　　众所周知，朝鲜两年前便就弃核提出三大条件：一、与美关系正常化；二、美国向朝鲜提供有法律效力的安全保证；三、美国向朝鲜提供能源和经济援助。这三大条件中，第二条目前基本不成问题，不但美国已多次口头表达，而且六方会谈可能就此形成一个多国监督下的安全保证；第三条是一个讨价还价的过程；最关键的是第一条，亦即什么叫关系正常化？其包含哪些要素？

　　对此，朝鲜有多种定义，其中一个最为人所知的定义，就是与美国建交。赖斯日前关于愿意与朝鲜建交的说法，相信是针对这一定义而言。但除此之外，朝鲜还为“关系正常化”添加了另外一些元素，其中包括“美国放弃敌视朝鲜的政策”。这是一个相对较为空泛的概念，但其中必定含有美国放弃颠覆朝鲜举动的意味，而恰恰在这方面，美国目前可做的十分有限。

　　去年十月，美国国会通过《朝鲜人权法案》，不但规定将设立朝鲜人权专员位置，还将每年拨出两千四百万美元用于“改善朝鲜人权状况”。上月，人权专员获得任命，引发朝鲜激烈抗议。所有这些，都是美国和朝鲜关系正常化道路上的障碍，而非赖斯一句“愿意建交”的表示就可解决。

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