启动联合国改革的历史性峰会

　　新华网联合国9月16日电（国际观察）启动联合国改革的历史性峰会

　　新华社记者杨志望

　　联合国历史上规模最大的首脑会议16日晚在通过有关联合国改革的《成果文件》后落下帷幕。在3天峰会期间，与会各国领导人讨论了确保“千年发展目标”按期落实、加强集体

安全机制以及革新联合国等重大问题，重申了为促进世界和平与发展加强合作的决心，并进一步确认了联合国在多边安全机制中的中心地位。峰会通过的《成果文件》标志着联合国改革进程的启动。

　　（小标题）《成果文件》启动改革

　　本次峰会的重要成果之一是评估并通过了《成果文件》。绝大多数国家表达了对这一指导联合国改革的纲领性文件的积极支持。希腊认为，联合国需要适应21世纪的形势，《成果文件》为联合国进行一系列必要的改革开了一个好头。挪威、澳大利亚、印度等国则宣布为设立建设和平委员会和联合国人权基金捐款。

　　根据文件，发展、安全和人权三足鼎立，将一起成为联合国今后工作的重点。文件提出的主要改革建议包括：设立“建设和平委员会”，以防止“冲突后国家”战火再起；将人权委员会升格为直属于联大的“人权理事会”；加强对联合国秘书处的监督，对秘书处5年以上工作方案“存在的必要性”进行审查；承认国际社会有责任通过安理会对一国发生的种族大屠杀等“严重人道危机”进行干预。

　　如果这些建议得以实施，联合国的架构、安全理念和管理方式都将发生前所未有的改变。联合国将从主要关注国家的安全，转为更加积极地关注人的安全。此外，联合国秘书长在人事和财政方面的权限有可能会逐步扩大。

　　由于《成果文件》在呈交峰会批准之前，各国谈判代表未能就与建设和平委员会、人权理事会等议题有关的实质性问题达成一致，那些悬而未决的问题只得留给第60届联大解决。因此，新一届联大肩负着实施《成果文件》改革蓝图的艰巨任务。不过，正如本次峰会第二场圆桌会议主席、波兰总统克瓦希涅夫斯基所说，本次峰会是“联合国历史上的里程碑”，“联合国改革的列车已经缓慢启动”。

　　（小标题）重塑发展共识

　　值得注意的是，“千年发展目标”、“发展筹资”、“消除贫困”等与发展有关的词语被与会各国领导人在发言中频繁地提及，绝大多数领导人发言的重点是谈论发展问题。他们普遍对“千年发展目标”能否按期实现表示担忧，但表示应加倍努力，按照既有共识加强国际发展合作。第60届联大主席国瑞典首相佩尔松认为，这是本次峰会达成的最显著的共识之一。

　　在2000年的联合国“千年峰会”上，与会各国领导人通过《千年宣言》制定了将世界贫困人口减半、遏制艾滋病蔓延等一系列发展目标，这是国际社会首次在发展问题上制定共同的目标。但是，5年过去了，“千年发展目标”的实施进度令人忧虑，发展共识也受到反恐等议题的冲击。在本次峰会上，发展中国家的代表纷纷呼吁发达国家能履行承诺，通过增加官方发展援助、开放市场等措施为“千年发展目标”的落实提供动力。

　　和往年的联大相比，发达国家在本次峰会上对发展问题给予了更多重视。欧盟轮值主席、英国首相布莱尔在发言中详细列举了欧盟增加官方发展援助的时间表，并表示欧盟将在发展筹资方面遵守承诺。美国总统布什也表示美国将致力于推动“千年发展目标”的落实。而在峰会召开前，美国还曾强烈要求从《成果文件草案》中删去“千年发展目标”这一提法。

　　在当天通过的《成果文件》中，各国承诺努力确保有关目标得到全面和及时的落实。文件还敦促发展援助占国民总收入比例未达到0.7％的发达国家，尽快为达标制定时间表。

　　（小标题）强调多边主义

　　与60年前成立之初相比，联合国当今需要处理的安全威胁更加复杂、多样。它不仅要面对地区冲突等传统安全挑战，还要应对恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、艾滋病、环境恶化等新的安全威胁。如何有效应对新的全球安全形势，避免美国撇开联合国对伊拉克采取单边行动的恶梦再次重演，也是本次峰会着重讨论的议题。

　　波兰总统克瓦希涅夫斯基在闭幕式上做总结发言时说，本次峰会给他留下的一个深刻印象是要求维护以联合国为中心的集体安全机制的呼声高涨。与会领导人普遍认为，在全球化日益加深的情况下，各种安全威胁相互关联，只有多边主义才是有效应对这些威胁的唯一途径。在峰会期间，俄罗斯、中国、巴基斯坦等许多国家领导人强调应由联合国主导国际反恐和“反扩散”的斗争。布什也在讲话中承认威胁无国界，需要通过加强国际合作确保自身安全。

　　在《成果文件》中，各国一致认为，当今世界诸多威胁相互关联，发展、和平、安全与人权相辅相成，没有一个国家能完全依靠自身力量保护自己，所有国家都需要一个有效的集体安全机制。联合国全体成员将基于这样的认识寻求新的安全共识。因此，本次峰会在联合国建立60周年的时刻，再次确认联合国在多边安全机制中的中心地位，具有重要的历史和现实意义。