地方政府参与铁路建设的实践

　　今天，我很高兴参加由铁道部主办的中国铁路投融资改革论坛，同国内外的专家、朋友们一起为推进中国铁路投融资改革、加快铁路发展交流我们的经验和想法。借此机会，请允许我首先代表广东省委、广东省人民政府，代表张德江书记、黄华华省长对铁道部大力支持广东铁路建设，以及国家其他有关部门、各界人士对广东经济发展和铁路建设的关心、支持和帮助，同时对铁道部盛情邀请我出席会议表示衷心感谢！按照大会的主题，我的发言重点是“地方政府参与铁路建设的实践”，着重介绍铁道部和广东省合作加快铁路建设的情况和

做法。

　　在党中央、国务院的领导下，经过20多年的改革开放和建设，广东省经济社会发展取得了巨大成就，全省GDP年平均增长13.4％。2004年，全省GDP为16039亿元，占全国的11.7％，人均GDP达到19707元(约合2380美元)；进出口总额达到3571亿美元，占全国的30.9％；2004年广东财政总收入3540亿元，占全国财政收入的1/7，上缴中央2180亿元，占广东财政总收入的60.1％。在经济快速发展的同时，广东省十分重视交通运输基础设施建设，特别是在“十五”时期，采取一系列有效措施，以提高交通设施技术水平和综合运输效率为中心，大力加强交通基础设施建设，在网络规模、综合运输能力等方面都取得了新突破，初步形成了公路、铁路、水运、民航等各种运输方式相衔接的综合交通运输体系框架，对全省经济和社会发展的支撑作用进一步增强，交通运输对经济发展的“瓶颈”制约在很大程度上得到缓解，铁路建设也取得了一定的成绩。目前，广东境内有京广铁路广东段、京九铁路广东段、梅坎铁路广东段、粤海铁路广东段、广梅汕铁路、广深铁路、三茂铁路等国家或地方铁路，铁路运营里程1883公里，其中1991年建成的三茂铁路开创了地方政府参与铁路建设的先河。

　　但是，相对其他交通运输方式的发展，铁路建设还比较滞后，运力不足的问题突出，远不能满足我省经济社会发展的需要。问题主要有:

　　一是铁路营运里程短，覆盖密度低。目前，广东境内铁路里程仅占全国铁路运营里程的2.56％，铁路覆盖密度为每百平方公里1.05公里，仅为中南六省(区)平均水平的80％，华东六省平均水平的76％，与广东GDP占全国11.7％的地位极不相适应。尤其广东省珠江口西岸等地区，目前仍然是铁路的空白地区。铁路建设的滞后，在一定程度上影响了这些地区的工业化、城镇化进程，制约了全省经济的协调发展。

　　二是铁路“公交化”程度低，铁路旅客运输在各种运输方式中所占比重过低。2004年，全省完成客运总量20.74亿人次，其中公路占了90.37％，铁路只占7.3％。境内大多数铁路客货混行，影响了运行的速度和效率，也不利于运输安全。交通运输过分依赖公路，未能发挥铁路运输量大、安全性好、成本低的优势。

　　三是铁路出省通道不畅通，形成严重“瓶颈”，影响广东与周边省区特别是泛珠三角地区的合作和发展。目前，京广线运输能力十分紧张，粤西通往西南省份铁路运输能力严重不足，粤东沿海尚无铁路，不能满足我省与周边省区经贸合作以及与国内腹地经济往来的需要。

　　四是铁路建设受土地等资源的制约越来越大。我省经济总量大，但土地、一次能源资源严重不足，珠三角部分城市尤为突出。如何合理有效利用土地资源，降低能源消耗，减少环境污染，实现广东交通可持续发展，建设和谐广东，已经成为广东交通发展必须高度重视和解决的问题。

　　按照胡锦涛总书记视察广东提出的“加快发展，率先发展，协调发展，继续当好改革开放和社会主义现代化建设的排头兵”的要求，以及广东全面建设小康社会的目标，到2010年，全省人均GDP比2000年翻一番(超过3500美元)，全省进入宽裕型小康社会。到2020年，全省人均GDP比2010年再翻一番(达到7300美元)，全省全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化，实现经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、体制完善、社会文明的目标。今后一段时期，我省经济将继续保持持续、快速、健康发展，交通运输业的发展与经济发展紧密联系并直接影响着国民经济的发展。随着我省经济的持续快速发展，运输需求总量将大幅度增加，必然要求加快交通运输体系建设，为经济发展提供良好的基础支撑条件。特别是务实推进泛珠三角区域合作与发展，必将对交通运输提出更新、更高的要求。因此，适应经济加快发展和社会进步的需要，继续加快交通运输基础设施特别是铁路的建设，提升交通运输综合发展水平，这是国家战略和地方发展的必然选择。

　　轨道交通作为占地少、能耗低、污染小的运输方式，无疑在未来综合交通运输系统中占有重要位置。加快发展轨道交通，改变我省目前交通运输过分依赖公路的状况，实现交通运输方式的历史性转变，就成为我省经济保持持续、稳定、快速和健康发展必然作出的历史选择。

　　针对广东省铁路建设滞后的现状和增强经济发展后劲的需要，广东省委、省政府把加快铁路建设作为贯彻落实科学发展观，建设和谐社会、节约型社会的重要举措来抓。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志指出:“广东的铁路运输状况远不适应经济社会快速发展的需要，广东铁路必须加快发展”，要求各级政府、各有关部门要提高对加快铁路建设重要性的认识，增强使命感、责任感、紧迫感，全省上下形成合力，积极推进铁路建设。

　　2003年11月2日，广东省委张德江书记和铁道部刘志军部长就加快广东省铁路建设等问题进行了会谈，取得了广泛一致的共识。2004年10月1日，铁道部和广东省人民政府共同签订了《铁道部、广东省人民政府关于加快广东铁路建设有关问题的会谈纪要》，部省确定共同加快武广客运专线及新广州站、广州至深圳客运专线(广深城际轨道交通)、广州至珠海城际轨道交通、黎湛铁路河唇至湛江段增建二线、洛湛铁路岑溪至茂名段、广深铁路增建四线、厦门至深圳铁路广东段、韶赣铁路广东段、广州至珠海铁路、广州至河唇增建二线等项目建设。部省合作的项目总里程约2200公里，总投资约1400亿元。新建铁路的里程超过1919年以来广东所建铁路总里程。通过部、省共同努力推进，武广客运专线、广深四线2个项目已开工建设；珠三角城际轨道交通、洛湛铁路广东段等5个项目将于年内开工，其他项目前期工作正在积极推进。这标志着我省铁路建设进入一个新的发展阶段，迎来一个新的铁路建设高潮。这是部省积极主动，彼此共同努力，充分发挥中央和地方政府两个积极性的灿烂花朵结出的中国铁路建设投融资改革的果实。铁道部和广东省全面合作的实践表明，这是我国铁路投融资体制改革的一种新的大胆尝试，也是地方政府参与铁路建设投资的一个新举措。

　　按照国务院批准的《铁路网中长期规划》，到2020年，全国铁路建设投资达2万亿元，平均每年投资在1000亿元以上。若仍然按照原有的铁路建设融资模式，远不能满足大规模铁路建设对资金的需求。这就必然要求我们要探索创新，拓宽融资渠道，走出一条运用市场机制，发挥多个积极性加快铁路建设的新路子，才能适应铁路建设跨越式发展的需要。

　　广东是改革开放的先行地区，也是市场经济比较发达的地区，更是地方政府较早参与铁路建设的地区。总结多年来地方参与铁路项目建设的经验，特别是近两年来部、省合作加快铁路建设的实践，我们体会最深的主要有以下五个方面:

　　一是中央的英明决策和铁道部的大力支持是地方参与铁路建设的重要前提。广东铁路建设取得的成绩，离不开中央的正确领导和铁路部门的大力支持，离不开广大铁路员工的辛勤努力。铁道部用改革的办法、市场的机制，探索走部省合作建设铁路的新路是促进广东铁路事业新发展的新动力。不仅符合铁路发展改革的规律，也符合广东经济发展的需要，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重大战略举措。

　　二是省委、省政府的高度重视是地方参与铁路建设的重要保障。广东省委、省政府主要领导十分重视地方铁路建设，特别是张德江书记到广东工作以后，对广东铁路建设规划更是提出了明确要求:“要从全局、长远和战略上进行规划，建成快速、高效、便捷、安全的铁路集疏运体系。立足当前，面向未来，与广东的经济社会发展以及全国的铁路运输体系联系起来进行规划”；省长黄华华同志深切体会张德江书记的批示十分正确，十分重要，明确指示在政府工作中一定要十分重视铁路建设。因此，广东省委、省政府不仅自身作出表率，而且要求各级党委、政府、各有关部门都要站在全省经济社会发展全局的高度，提高认识，统一思想，顾全大局，加大铁路项目建设的支持力度。为了更好地做好协调工作，充分发挥各方的积极性，部省成立了加快广东铁路建设领导小组，由铁道部和广东省有关领导联合担任组长，各有关部门和单位参与。为具体推动各条线路的建设，广东还专门成立了国土、建设、环保、水利、交通、林业等专责小组，专门负责协调相关工作，确保各个铁路项目按计划建成投入使用。地方政府积极动员铁路沿线人民群众关心支持铁路建设，认真协助解决好铁路建设过程中出现的突出问题，如征地拆迁补偿等问题，为加快铁路建设创造良好环境。

　　三是市场化运作是地方参与铁路建设的必要条件。为了全面推进部省合作铁路项目的建设，广东省委、省政府确定了“政府扶持，企业运作，商业筹资，资本运营”的工作方针，并相应组建了“广东省铁路建设投资集团”，作为部省铁路合作建设项目中广东方的筹资和出资人代表，由省财政安排专项资本金，集团负责铁路建设省方资金的融通筹措和投资，推进铁路合资企业的组建和运作等。在具体项目的建设中，我们要求按照市场化运作的原则，通过组建项目公司、合资公司等方式，确立企业作为项目投融资和建设的主体地位，建成规范的现代铁路企业。

　　四是保障投资者权益是地方政府参与铁路建设的基础。动员地方参与铁路建设，是当前铁路投融资体制改革重要的任务之一。而地方政府能否积极参与，关键是要在铁路建设与运营中保障投资者权益，使投资者能够在公平、合理、规范的环境条件下，共同参与铁路项目的建设和管理，维护股东权益，共享铁路投资效益，提高铁路项目对社会投资的吸引力。

　　五是多元化融资是地方参与铁路建设的方向。目前，铁路项目建设除部分采用国家债券外，绝大多数还是采取投资者担保、向银行借款的方式进行，融资方式单一。为了加快铁路建设，必须按市场方式运作，实现多元化融资。要采取各种有效措施，吸引外资和社会资金参与铁路建设；要积极探讨铁路资产证券化、企业债券、产业基金等融资手段，实现资产证券化融资；还要延伸产业链，增加铁路产业附加值，提高融资的财务保障。

　　广东是中国最具经济发展活力的地区之一，广东的铁路建设具有良好的前景。我们希望广东的铁路建设能够得到国家发改委、铁道部等国家有关部门一如既往的大力支持，同时也热情欢迎国内外企业、金融机构积极参与广东铁路建设。我相信，随着中国铁路投融资体制改革的进一步推进，充分发挥地方及社会各方的积极性，中国铁路跨越式发展的目标必定能够实现！

　　(2005年9月20日在中国铁路投融资改革论坛上的演讲)