伊朗可能被送到安理会“过堂”

　　9月24日，国际原子能机构（IAEA）理事会在西方国家推动下，表决通过了欧盟提交的有关伊朗核问题的决议。由于决议含有指责伊朗违反国际协定，并认定伊朗核问题已经“属于安理会职权范围”的内容，伊朗面临的压力骤然增大，而伊朗核问题被安理会受理的前景也隐约可见。

　　24日，IAEA理事会通过的决议名为《在伊朗伊斯兰共和国执行与〈不扩散核武器条约

〉有关的保障协定》，由英国代表欧盟于此前一天提交。决议指责伊朗没有履行《不扩散核武器条约》（NPT）的义务，存在隐瞒核活动的历史。决议明确表示，IAEA不相信伊朗核项目专为和平目的而建。此外，决议认为伊朗核问题已“属于安理会职权范围”。按照IAEA规约第12条C款，IAEA如发现其成员国有违反NPT的行为，应该向安理会报告。

　　IAEA理事会往常一般以一致或压倒性优势通过决议。但在这次表决中，由于问题极富争议性，理事会35个成员国中，只有22国投了赞成票，另外12国投了弃权票，委内瑞拉投了惟一1张反对票。

　　投赞成票的以西方国家为主，包括美国、加拿大、澳大利亚、日本等，以及部分欧盟成员国，外加印度、秘鲁、加纳、新加坡和厄瓜多尔。值得指出的是，印度此前一直表示反对这项决议，但在最后时刻被美国拉拢，投下了赞成票。而中国、俄罗斯和其他10个发展中国家实际上对决议持保留态度，出于各种考虑投了弃权票。分析人士称，IAEA的这项决议不啻于一枚重磅炸弹。由于决议将伊朗定性为“违反NPT”，要求安理会过问，伊朗面临着被送到安理会“过堂”的危险。只不过决议并没有要求“立即”将伊朗核问题汇报给安理会，所以伊朗仍有喘息时间。

　　但还有观察人士指出，如果伊朗与西方在接下来的“谈判期”内仍无法打破核僵局、或者事态更加恶化的话，今年11月IAEA理事会举行例行会议时，可能就是伊朗的“死期”。法新社表示，目前安理会受理伊朗核问题的门户已经打开。而美联社则称，伊朗核问题距离被提交安理会只有一步之遥。

　　此前，美国一直指责伊朗为不遵守现有防扩散秩序、具有发展核武器野心的“坏孩子”，急欲送伊朗到安理会过堂。欧盟提交的决议草案被通过后，美国官员的欣喜之情溢于言表。美国负责政治事务的副国务卿伯恩斯不无得意地向媒体透露了美国的对伊朗战略。他说：“我们有一个耐心的长期战略。那就是在这个问题上孤立伊朗，并推动国际社会向伊朗施加压力。”

　　北约前秘书长、欧盟外交政策与安全事务高级代表索拉纳24日表示，谈判的大门仍然向德黑兰敞开着。此前一天，一位欧盟外交人士对《纽约时报》称，欧盟无意制裁伊朗，目标是向伊朗施加压力，迫使伊朗重返谈判桌并作出让步。

　　伊朗方面则表示，这项决议非但不能算是美国和英国等西方国家的一个胜利，反而是英美的“失败”。伊朗驻IAEA首席代表贾瓦德列举了英美的两个“失败”：一是没能推动IAEA以一致方式通过决议；二是无法立即将伊朗告到安理会。他还警告说，西方对伊朗的威胁将招致伊朗的反威胁行动。伊朗外交部发言人阿塞菲当天表示，IAEA通过的决议没有法律根据，伊朗将在伊朗代表团从维也纳返回并进行必要研究后作出回应。

　　作者：唐新