德国政局的未来(图)

http://www.sina.com.cn 2005年09月26日09:59 金羊网-新快报

　　组建大联合政府的好处在于，政府执行政策的能力将得到很大加强

　　民众想改革又怕改革

　　向以稳定著称的德国政坛此次忽陷混乱，其深层次的原因在于，一部分德国民众既想改革但又怕改革损害自身利益，实际上，没有一个政党的相关主张获得了主流大众的认同。

　　没有人怀疑德国的经济和福利制度必须进行改革，因此，打着改革旗号的施罗德才在1998年战胜了已经连续执政16年的科尔。然而，7年过去了，德国失业人数由400万增加到了470万，而年经济增长率则下降到仅为1.1%，政府赤字反而有增无减。

　　施罗德并非不想改革，但他在尝试进行改革时却遇到了前所未有的阻力。例如，他试图通过部分削减福利以解决失业和国家债务问题，结果招致党内的强烈反弹，有人指责他这个靠社会救济金长大的“穷孩子”是左派的叛徒。于是，短暂的新政很快作罢，大部分人的既得利益得以维持，但经济增长乏力与高失业的情况没有丝毫好转。

　　施罗德的改革也遭到民意的强烈反对。例如，为缓解医疗保险入不敷出的问题，根据社民党提出的改革计划，德国2004年初开始终止医疗机构免收任何就诊费的规定，病人必须按季度缴纳固定的就诊费，而且自己出的药费比例上升。其实，所要交的固定诊费对于绝大多数德国人来说微乎其微，但仍然在德国民众中引起了很大不满。

　　说到底，德国人既不满意失业率居高不下的现状，但又不接受可能触及自己目前享受高福利待遇的彻底改革。

　　实际上，起初施罗德被迫提前举行大选，正是因为其推行的改革受到民众抵制而无法进行；而随着大选的进行，默克尔提出了比施罗德更加激进的经济改革计划，害怕改革损害自身利益的民众才意识到，实际上换一个执政党并不一定能更好地保护自身的利益。

　　于是，大选出现如此戏剧性的结果也就不足为奇了。

　　“大联合”政府最符合利益

　　实际上，凡涉及社会体制的改革，不论多么公平合理，也必然会触及一部分人的利益，进而受到一定的阻力。而德国政坛目前所推行的联盟党与社民党的大联合政府或许恰恰可以成为德国摆脱这一顽症的良方。

　　类似黑红联合的大联合政府的好处在于，在改革等重大问题上，由于两个执政党控制着议会中近70%的议席，政府的决定实际已等于议会的决定，各种改革议案在议会里获得通过的难度将大大降低，因此政府执行政策的能力将得到很大加强。

　　从历史上看，德国现代史上惟一出现过的一届大联合政府，即1966年至1969年的大联合政府也是在一个经济衰退期中产生的。结果，由于大联合政府成功推出了一些重大深入的改革措施，并经过两大党的一致努力使之得以贯彻实施，从而促进了德国经济发展，失业人口下降，经济持续增长，使一个从经济奇迹进入衰退期的德国重新振作起来，走向新的发展期。

　　目前较难解决的一个问题是，一旦组成大联合政府由谁来出任新一届政府总理？近日有人提出一个解决矛盾的大胆设想：施罗德和默克尔都退居后台，“大联合”期间由社民党和联盟党轮流坐庄，各任总理两年。1984年，以色列佩雷斯领导的工党和沙米尔领导的利库德集团就曾达成如此协议，因此，这一妥协方式也被称为“以色列”版本。

　　目前，德国政坛已出现了倾向于形成较稳定的“大联合”局面的趋势，但各政党间的权力之争还远没有结束。不论最后由哪些政党组成执政联盟，也不论由谁出任总理上台组阁，只有形成一个稳定而强有力的政府，德国的经济和福利制度改革才有望推行下去，进而恢复一个经济大国应有的活力和自信。

　　（京人）

　　新闻背景

　　9月18日，德国政坛出现了一个二战结束以来最混乱的选举结果：现任总理施罗德与挑战者默克尔都没有获得足够组阁的选票，双方均声称自己赢得大选，德国大选因此被迫进入了“加时赛”。

（晓健／编制）