等了半个世纪 土耳其“欧梦”上路

　　土耳其入欧盟谈判正式启动

　　分析认为正式加入要等十年

　　当地时间10月3日晚，土耳其入盟谈判在即将宣告失败的最后一刻出现重大转机，由于奥地利方面做出让步，欧盟各国外长在经过20多个小时的马拉松式谈判后终于就这一问题达

成一致。消息传出后，土耳其外长居尔连夜率代表团赶往卢森堡，并于4日凌晨同欧盟方面正式启动了入盟谈判，土耳其长达半个世纪的“欧洲梦”终于见到了一线曙光。不过，以土耳其的现有状况，尤其是经济条件，谈判启动与结束之间还有相当距离，估计将耗时10年以上。

　　根据欧盟成员国去年12月通过决议，欧盟应于今年10月3日就土耳其入盟问题展开正式谈判。然而由于奥地利坚持反对给予土耳其“完全欧盟成员国”地位，截止到10月3日下午，欧盟内部在这一问题上始终未能达成一致，原定在当天启动的入盟谈判也被迫推迟。为了挽救濒临失败的谈判，欧盟各国外长展开了长达20多个小时艰苦卓绝的讨论，有些人整夜没有入睡，坚守在会议现场，抓紧一切时机进行多边和双边磋商。在土耳其入盟的问题上，奥地利存在强烈的抵触情绪。民意调查显示，绝大多数奥地利公民反对欧盟接纳土耳其。维也纳政府因此也将自己的做法归于符合民意的举动，希望欧盟考虑只给予土耳其“特殊伙伴关系”地位。此外，奥地利之所以强硬反对土耳其入盟还有自身外交上的考虑。奥地利支持克罗地亚进入欧盟，但欧盟则认为克罗地亚政府包庇战犯，拒绝与国际刑事法庭合作，因此反对克罗地亚入盟。奥地利于是将土耳其作为交换的“筹码”：如欧盟不满足克罗地亚的要求，则奥地利也坚决反对土耳其入盟。欧盟其余24国的代表则认为，欧盟应该遵守先前做出的承诺，启动同土耳其的入盟谈判；如果谈判未能如期进行，将令欧盟的可信度受损。各国外长还指出，土耳其将在欧盟安全利益上扮演举足轻重的角色。一旦入盟谈判流产，埃尔多安政府必将垮台，土耳其将永远远离欧洲大陆，欧盟东扩的进程也将暂时终止。土耳其紧邻伊拉克和伊朗，其国内局势的稳定对地区及世界安全都起着至关重要的作用。3日傍晚，在欧盟伙伴国的集体压力下，奥地利政府终于做出让步，放弃了最初的要求，塞浦路斯也不再提出干涉，欧盟25国最终达成一致，在入盟《谈判框架》中就土耳其入盟问题达成了一个妥协的表述，即欧盟和土耳其谈判的共同目标是让土耳其加入欧盟，但谈判是一个“开放式”的过程，其最终结果不能保证土耳其一定能加入欧盟。此外，欧盟方面也做出一定妥协，在前南国际法庭首席检察官德尔蓬特3日晚宣布克罗地亚与前南问题国际法庭已经进行了全面合作后，欧盟随后同意开启与克罗地亚的入盟谈判。

　　分析

　　土耳其入盟无坦途

　　由于障碍太多，谈判虽已启动，土耳其的欧洲梦最终能否实现仍是个未知数。

　　奥地利“一夫当关”

　　土耳其寻求入盟的道路曲折而漫长，早在1987年它就提出入盟申请，远早于去年入盟的欧盟10个新成员国。根据去年年底欧盟峰会确立的原则，欧盟委员会今年6月公布了土耳其入盟谈判框架，规定“谈判的共同目标是土耳其加入欧盟”。但随着谈判日期的临近，要求修改谈判框架的呼声渐起。2日，欧盟成员国外长不得不在卢森堡召开特别会议，为3日谈判的正式启动扫清障碍。

　　此次出现反复完全归因于奥地利。该国不顾欧盟另外24国的反对，坚持要求在谈判框架中写明：如果谈判失败，欧盟将与土耳其建立“优先伙伴关系”。这一立场遭到土耳其的断然拒绝。奥地利的强硬立场一度使会议气氛紧张。欧盟轮值主席国英国外交大臣斯特劳甚至称，欧盟将面临自宪法公决受挫和中期预算被搁置之后的第三场危机。

　　奥地利之所以“一意孤行”，一方面与民众的压力有关。民意测验结果表明，奥地利国内80％的民众反对接纳土耳其入盟。另一方面，奥地利虽然表面上孤军“奋战”，但对土耳其入盟持保留态度的并非只有它一个，在法国、德国、希腊和塞浦路斯等国，不仅许多普通民众反对土耳其入盟，一些主要政党也倾向于“顺乎民意”。包括法国内政部长萨尔科奇在内的许多政界名流公开呼吁欧盟暂停扩大，德国的基民盟也主张与土耳其建立“优先伙伴关系”。

　　欧盟顾虑重重

　　欧盟在土耳其入盟问题上之所以顾虑重重，缘于自身的矛盾心理。首先是经济上的顾虑。欧盟担心一旦土耳其入盟，自己将会背上沉重的经济负担。土耳其的人均国民生产总值仅为欧盟平均水平的27％。其次是政治忧虑。按照目前的人口增长速度，土耳其在入盟后将成为欧盟人口最多的国家。这样一个泱泱大国会对欧盟的立法和行政施加重要影响。土耳其的文化和价值观也是欧盟担心之处。

　　的确，土耳其对于欧洲具有重要的政治、经济以及安全战略意义。与土关系搞僵，将其坚拒于门外不符合欧盟的长远战略利益，这是欧盟同意土耳其入盟的重要考量。此外，欧盟同意启动谈判，也与美国的压力有关。由于与土耳其保持“特殊”关系，美国一直全力支持土耳其加入欧盟。

　　一些舆论认为，在欧盟宪法两度遭否决、欧盟中期预算争执不下的情况下，启动与土耳其的入盟谈判是欧盟目前能做的唯一一件“正事”。另外一个不容忽略的原因是，没有一个欧盟成员愿意背上破坏这一谈判的罪名。

　　入盟前景尚不明朗

　　与前5次欧盟扩大谈判不同的是，欧盟与土耳其谈判是“开放式”的。换言之，谈判不能保证土耳其最终入盟，欧盟可以随时中断甚至终止谈判。根据相关规定，入盟协议最终要得到欧盟所有成员国的认可，欧盟任何一个成员国都可以否决土耳其入盟。

　　其实，欧盟内部一直对土耳其的入盟存有争议，欧盟宪法在法国和荷兰连遭否决使这一争议公开化。一位不愿透露姓名的欧洲议员表示，欧盟宪法受挫清楚地表明，“欧盟的扩大进程必须有个停顿”。人们预测，土耳其在2014年前不可能入盟，因为欧盟2007－2013年的中期预算中并没有土耳其。

　　那么，土耳其的入盟热情能维持多久？越来越多的土耳其民众认为，前几年的改革以及民主化进程也许都是徒劳的。

　　链接

　　克罗地亚也开谈入盟

　　英国外交大臣斯特劳4日凌晨在卢森堡宣布，欧盟认定克罗地亚与前南问题国际法庭充分合作后，正式启动了与克罗地亚的入盟谈判。

　　斯特劳在与克罗地亚总理萨纳德和欧盟负责扩大事务的委员雷恩等联合举行的记者招待会上说，克罗地亚入盟谈判的启动是历史性的。

　　萨纳德承诺将继续与前南国际法庭合作。他说，克罗地亚与前南国际法庭的合作不仅是其国际责任，也是国内责任。雷恩对正式开启与克罗地亚的入盟谈判表示高兴。他说，谈判的进度将取决于克方与前南国际法庭合作的程度，他不愿意说明入盟谈判是否能在此前预测的2009年前结束。

　　前南国际法庭首席检察官德尔蓬特3日晚宣布，克罗地亚与前南问题国际法庭已经进行了全面合作。她稍早时向欧盟外长提交了克罗地亚与国际法庭合作情况的报告。

　　德尔蓬特在与萨纳德举行的联合记者招待会上说，目前国际法庭和克罗地亚共同面临的首要任务，是逮捕并引渡2001年被国际法庭指控对塞族人犯有战争罪并一直在逃的战犯嫌疑人、前克军将领戈托维纳。

　　反应

　　塞浦路斯“不计前嫌”

　　欧盟委员会主席巴罗佐3日深夜发表声明，欢迎欧盟与土耳其经过艰难磋商于当天达成启动土耳其入盟谈判的协议，并强调土耳其入盟之路将是“漫长而艰难的”，双方都应为此做好准备。

　　欧盟现任轮值主席国英国外交大臣斯特劳3日晚在新闻发布会上表示，让一个强大的、繁荣的、民主的土耳其成为欧盟大家庭的一员会使各方都受益，也会使未来的欧盟更加强大；对欧盟和整个国际社会来说，这都是真正具有历史意义的一天。但斯特劳同时指出，启动谈判只是一个开始，土耳其最终加入欧盟还有很长的路要走，但前景是美好的。

　　土耳其外长居尔当天在飞赴卢森堡之前难掩心中的兴奋之情：“我们迎来了一个历史性的时刻。”

　　奥地利外长普拉斯尼克在接受媒体采访时说，奥地利为了欧盟的团结接受了《谈判框架》，但奥地利认为事先应当把问题想得更全面一些。

　　塞浦路斯外长亚科武会后表示，塞浦路斯支持土耳其入盟，希望这会使土耳其最终承认塞浦路斯，从而有利于推进本地区的和平与稳定。

　　背景

　　半个世纪“欧盟梦”

　　1963年，土耳其与欧盟前身欧共体签定联系国协定。

　　1987年，土耳其申请入盟。

　　1989年12月18日，欧盟称土耳其有资格加入欧盟，但尚未做好准备。

　　1996年1月1日，“欧盟－土耳其”关税联盟启动。

　　1997年12月13日，欧盟领导人表示，东欧国家可以加入欧盟，但土耳其还不能加入。

　　1999年，欧盟将土耳其正式列为入欧盟候选国。

　　2002年12月12日，欧盟领导人表示，他们将在2004年末评估土耳其的经济和政治改革，如果达到成员国的标准，将立即启动同土耳其的入盟谈判。

　　2004年12月17日，欧盟各国一致同意在2005年10月3日启动同土耳其的入盟谈判。

　　2005年9月21日，欧盟发表声明，称土耳其必须在入盟谈判的过程中承认塞浦路斯。

　　2005年10月4日，欧盟正式启动同土耳其的历史性入盟谈判。（来源：成都日报）