安理会需要改革但并非另起炉灶

　　今年是联合国成立60周年，也是各国为联合国改革争论最激烈的一年。尤其是围绕安理会改革的争论，险些导致联合国内部的分裂，从而有可能直接影响到联合国的前途和命运。

　　联合国的生命力在于其运作机制必须要与国际格局相适应，也就是说当国际形势发生巨大变化的情况下，联合国能否通过自身的改革达到与时俱进。事实上，在联合国60年的发展历程中，改革的呼声从未间断，而改革的最大难点就是安理会改革。其主要原因是安理

会虽然规模最小，权力却最大。安理会结构的变化既涉及联合国权力的再分配，也关系到各成员国的国际地位。因此，在安理会成员扩大特别是常任理事国席位问题上历来竞争激烈、互不相让。

　　目前，安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国所组成。从安理会的这一构成来看，常任理事国事实上已成为当代国际权力结构的顶层。因此常任理事国的数量多寡自然会反映出国际权力结构的变化，正鉴于此，国际社会对某个国家加入安理会常任理事国规定了严格的程序。根据《联合国宪章》，要想成为常任理事国，不仅需要得到所有191个联合国会员国中的三分之二多数票，还需得到5个常任理事国全部的赞同票。而且安理会的作用和性质决定了它主要是一个政治组织机构，因而作为安理会核心的常任理事国也就必须在政治和军事上对世界有巨大影响和贡献。这决定了无论怎样改革，它的常任理事国都是由世界上有重大影响的大国构成。

　　从目前的安理会组成来看，既有一定的合理性也有不合理性。现有安理会的“五常”地位，是在二战中国际权力结构的变化中所奠定的。冷战时期，世界力量形成了以东、西方为代表的两极格局，但国际权力结构并没有发生根本的变化，安理会常任理事国的地位仍相对稳定。冷战结束后，世界力量对比虽然出现了明显失衡，但这种失衡并未引起国际权力结构的突变，因此目前安理会的“五常”结构也不可能发生根本的变化。也就是说无论从历史条件和现实作用看，当前符合安理会常任理事国资格的，也只有现在的五个常任理事国。至于我们谈的安理会结构不合理性，主要指的是目前安理会的组成没有反映国际社会变化特别是发展中国家发展壮大的现实，缺乏广泛的代表性。自1963年安理会成员进行过一次非常任理事国扩大以来，40多年过去了，其构成一直未有变化。而联合国的成员国却由当时的60多个国家增加到191个。新增的100多个成员国绝大多数都是发展中国家。因此安理会的改革首先是要改革这种不合理性，使安理会的构成具有平衡性和代表性。

　　中国政府历来支持联合国进行必要的改革，但改革并不等于重建，而是为了提高它的权威和效率。诚然，联合国改革需要倡导多边主义，但我们主张的是合理的、有效的多边主义，而不是绝对的多边主义，绝对的多边主义只会使联合国成为一个争吵不休、议而不决的俱乐部。

　　上海国际关系学会副会长 郭隆隆