俄个税税率统一为13% 无法调节贫富分化引争议

　　据俄罗斯《共青团真理报》报道，俄罗斯贫富差距进一步拉大，社会分化现象严重，富人的钱包越来越鼓，穷人的怨恨越来越深。矛盾的焦点日益集中到无法有效调节贫富分化、较低且统一的个人所得税税率上。

　　日前在莫斯科举行的百万富翁消费展让更多的人，特别是并不富裕的人，开始对俄政府近年来工作的一项主要成绩，一刀切的低个税率，提出质疑。三分之二的俄罗斯人认为

统一税率是不公平的。为什么买得起私人飞机的人和最多只能坐车出行的人都统一纳税13%？富人应当多纳税！要求政府采取国际通行作法，提高富人个税率，遏制贫富悬殊现象加剧。

　　俄罗斯曾实行过区别税率制，对年收入低于1.2万卢布的人只征收12%的所得税，对超过基础标准的人的课税税率视实际工资规模增加20%、30%，甚至是35%。但是，很少有人主动申报真实的收入合法纳税。2001年，俄政府进行个税改革，降低税率，对所有人实行统一标准，无论是贫民，还是亿万富翁，统一纳税13%。俄政府官员表示，改革后的所得税率是欧洲最低的，个税改革基本解决了影子工资问题，当税率较低且一视同仁时，公民难再逃税，国家税收开始增加。2001年国家个税收入增加46.7%，2002年增加39.7%。

　　俄经济专家指出，事实上，个税改革并没有产生预期的显著效果。2003年，公民收入增加28.2%，个税收入仅增加27.2%。国家杜马预算和税收委员会成员德米特里耶夫认为，从数字上说，个税改革并没有产生特别效果。他说：“个税收入增幅主要得益于整体经济和居民收入的增加，增加工资的三分之一仍处于影子状态。我认为，对所有人实行统一税率没有特别的必要性。”

　　社会调查表明，俄罗斯60%的成年人属于贫困阶层，处于较低收入阶层的人平均月工资不超过110美元，许多人甚至无法解决温饱问题，大部分穷人生活在农村，退休者最穷。比他们稍微好一点的是摆脱最低生活保障线的人，根据俄经济发展部6月统计结果，俄罗斯人的平均月工资为303美元(8655卢布)，达到这种收入水平的居民可以维持生存，却也根本无法与欧洲人的平均工资相比。其次是中层阶级，约占劳动力的25%，平均月薪超过2万卢布(700多美元)。最后是位于顶层的富人阶级，约占劳动力的0.4%，他们的月平均收入至少在5万卢布以上，而且还在逐年迅速增加。正是这部分最富有的人引起了广大俄罗斯人的不满，如今富人阶层收入占国民收入的三分之一，最穷的人的收入仅占2%，贫富差距进一步拉大，分化现象严重。

　　俄经济和金融研究中心首席经济师奥克萨娜-杰尼索娃说：“这没什么奇怪的。富裕公民在私人公司上班，经济发展了，生产领域的工资也相应增加。还有股票分红、理财收入。穷人只能靠退休金和补助生活，他们的收入虽然也有增加，却甚至赶不上通货膨胀的步伐。在大部分欧洲国家，贫富差距是靠税收调节的，这是最重要最有效的机制：收入再分配。从富人那儿征收的税用于向穷人发放补助。如在瑞典，所得税最低税率约为30%，最高50%。但是，在俄罗斯，个税只用于增加国库收入，再分配职能几乎没起到任何作用。”

　　不过，杰尼索娃并不支持提高富人所得税率。她说：“第一，统一税率仅在4年前开始实行，不能如此频繁地更改税法；第二，这将是对那些响应政府号召摆脱影子工资的公民和企业主的打击；第三，可以通过其他方法恢复社会公正，如财产税。工资可以隐瞒，收入可通过公司或外国银行转移到他人名下，但房子、汽车、游艇等却无法隐瞒。我们的财产税是象征性的，在欧洲国家，财产税是区别对待的。只有一处住宅的人少纳税，有几处房产、游艇、别墅的要多纳税。我们也能实行这种体系。”

　　2004年，俄罗斯公民所得税收入为5745亿卢布，2005年前半年为3045亿卢布，个税占国家预算收入的三分之一。个税收入的三分之一用于地方预算，三分之二用于地区发展。德米特里耶夫议员认为，税率需要稳定，应该慷慨解囊的不是富人而是国家。他说：“国家预算有巨额超支，不用改变税率就可征收足够的钱，但它不愿进行对穷人有利的再分配。”

　　来源:中新网选稿:梁凯昌作者:山河