漩涡中的国际原子能机构:坚持非歧视性核查原则 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年10月14日08:50 环球时报 | |||||||||
  9月26日，国际原子能机构大会在维也纳召开，图为绿色和平组织在会场外设置的核导弹模型。 机构
记者每次去联合国城采访，碰到最多的就是佩戴IAEA字样胸卡的国际原子能机构工作人员。一打听，原来在整个联合国城工作的3000多人中，国际原子能机构职员就占了2000多。不过，除了发言人外，记者碰到的几乎所有机构人员都三缄其口。一名常驻这里的资深记者说，机构涉及的问题是当今世界上最敏感的核问题，为了谨慎起见，国际原子能机构内部明确规定，只有总干事、其发言人以及信息部门官员能够成为记者获取信息的渠道，其他职员无权随便接受记者采访或者对热点问题发表看法。 在记者的多次要求下，国际原子能机构信息部门官员才同意了记者的采访要求。这名官员介绍说，国际原子能机构目前有138个成员国，其中理事会由35国组成。机构下设行政管理司、政策制定办公室、技术援助及合作司、核能与核安全司、研究和同位素司以及保障监督司共6个司，其中保障监督司负责对核热点地区进行核查的任务。 美国人数量最多 在国际原子能机构里转一转，记者惊奇地发现，碰到的职员竟然多数来自美国。仔细打听了机构的人事状况才知道，这里的职员分为G类（普通服务人员）和P类（专业技术人员）两种。前者有1000多人，主要是行政管理司人员，担负后勤和人事工作，公开面向国际招聘。后者有800多人，是机构的核心人员，主要在其他5个专项任务部门工作，虽然也面向国际招聘，但需按地域分配并适当考虑成员国缴纳会费比例。在专项部门中，以保障监督司人数最多，这里的美国人数量也最多，达到了85人，其中一半左右集中在核查部门，且大部分职员都在P4级以上（从普通人员到总干事共7级）。 不仅核心人员以美国人居多，在财政方面美国也非常重视国际原子能机构。据信息部官员介绍，机构财政预算主要由成员缴纳会费和自愿捐助组成，其中美国缴纳会费比例最高，为25%。几名常驻国际原子能机构的记者私下对记者称，美国可以连年拖欠联合国的会费，甚至曾经退出或威胁退出一些联合国组织，但却从不拖欠国际原子能机构的会费，甚至还逐年增加。除了按时缴纳会费外，美国还大量出资支持国际原子能机构专门用于保障亚美尼亚和乌克兰等国核设施的额外拨款。 美国历来轻视联合国的作用，为何惟独对国际原子能机构“情有独钟”呢？一位俄罗斯的常驻记者对记者说，美国之所以如此看重国际原子能机构是因为它是目前在全球核保障和防止核扩散领域惟一的权威机构，也是伊朗等热点核问题惟一的多边协商舞台，这些最让美国人关心的工作直接涉及美国的安全核心利益，但美国又无法通过“单边方式”解决。至于对亚美尼亚和乌克兰的专项拨款，那自然是为了巩固所谓的“革命成果”。 虽然他的说法只是一家之言，但据记者观察，美国非常重视国际原子能机构确是不争的事实。现在美国在原子能机构中的人数已经是最多的，但仍然在抱怨其代表性不够，一直要求增加美国职员数量。由于美国职员人数众多，对机构的影响很难避免。一些记者开玩笑说，美国人在这里充分体现了他们的“活力”。美国人的工作渗透到了机构的工作方式中，各部门不设副职的“扁平式”结构和管理方式就体现了美国的特点。有的国家已经抱怨，机构的重大决策和计划大多由美国人提出想法，而其他国家往往只能被动地执行。 相比较而言，中国职员就太少了。经过几番询问，记者好不容易“碰”到了一位中国职员。据他介绍，整个机构内，包括香港在内大约有40多名中方职员，但大多集中在G类，其中又以从事翻译工作的职员最多。在按地域分配的核心技术职员（P类）中，中国职员虽然各个部门都有，但总共才9人，甚至还比不上亚洲的近邻韩国（25人）和印度（16人），高级别职员就更少了。不过，中方职员介绍说，中方国际职员的数量近几年来呈不断上升的趋势，估计以后还会增加。 核查是这样进行的 在国际原子能机构，最吸引记者的当然就是核查部门。从表面看，核查部门与其他部门并没有什么不同。但记者发现，核查部门的办公室占据了大楼第七和第八层整整两个楼层，其他一些楼层也有办公室，数量之多出人意料。 陪同采访的人事部门官员告诉记者，要想成为核保障监督司的成员可不简单，机构专门设立了一个招聘委员会，负责从各国专家的申请中进行初步挑选，再由总干事充分考虑地域、政治和性别等因素后，挑选出合适人选。这些专家还要经过3个月专业培训，同时报理事会批准才能正式成为核保障视察员。 在采访中，记者注意到，经过的许多办公室都是空的。一问才知道，由于核查任务繁忙，核查人员为执行任务经常出差。陪同的官员解释说，目前，机构正在对签署《核保障监督协定》的145个国家及全球900多个核设施进行保障和监控。近年来，为保证核材料和核活动不被用于军事目的，防止核扩散，原子能机构在伊拉克、朝鲜、埃及、巴西、韩国、伊朗等国际关注的核热点地区都有核查人员执行任务。在联合国安理会授权下，机构还负责对伊拉克核档案继续进行调查。机构还在裁减核军备方面帮助国际社会，如负责帮助核查美俄裁减的核武器数量和质量。这名官员介绍说，由于核查任务繁重，国际原子能机构的预算不断增加，2005年机构经常预算达到2.64亿欧元，明年还将增加约1000万欧元。其中，用于核保障与核查的预算支出占到了40%。 一位曾参加过核查的职员告诉记者，每次接到任务，每个核查员手中都会拿到详细的计划，包括什么时候到哪里进行核查、具体负责什么设施等。核查人员必须针对自己的任务制定专门计划并在核查完成后提交专项报告。据他介绍，目前机构主要有两类核查手段：一类是只能对成员国已经宣布存在并同意接受核查的核设施和核材料进行核查，被称为“传统核查措施”；另一类则是由机构理事会认可并鼓励实施的“强化核查措施”，它不仅允许机构对已经宣布的核设施和核材料进行核查，还有权对该国没有宣布的核材料和活动进行核查并做出结论。 “我们是独立的国际公务员” 每次采访国际原子能机构，都感到这里就像一个战场，其中的核心当然就是总干事巴拉迪了。在机构内，总干事的权力和影响很大。他的发言和报告往往主导着评判结果和世界舆论。巴拉迪担任国际原子能机构总干事以来，先后经历了伊拉克、伊朗和朝鲜核危机的严峻考验。在9月底召开的机构理事会上，巴拉迪接受记者的采访时委婉地表示，虽然目前“伊朗核问题”形势趋于紧张，但与美国要求制裁伊朗不同，他反对在没有切实证据的情况下，对伊朗使用制裁等对抗手段，认为通过对话和外交手段解决伊朗核问题还有广阔的空间，希望有关各方采取建立信任的措施，早日回到谈判进程中来。 巴拉迪这种与美国“不合作”的态度当然不受美国政府欢迎。美国政府曾以机构领导人任期不应超过两届为由，拒绝支持他连任。记者清楚地记得，在6月份机构理事会第一天讨论巴拉迪连任问题时，美国代表迟迟不肯发言，日本代表又提出程序性问题，结果导致会议拖延了一整天。 在获知国际原子能机构和巴拉迪获得诺贝尔和平奖后，一名外国同事对记者说，国际原子能机构在各方的压力下坚持非歧视性的核查原则，捍卫了自己的独立性和权威性，才赢得了各国的尊重。记者想起巴拉迪常说的一句话：“我们是国际公务员，我们会遵循公正和独立的原则。” 《环球时报》 (2005年10月12日 第十九版) 作者：本报驻奥地利特约记者金昆 |
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