伊拉克宪法今日定“生死”

　　伊拉克14日全面加强安全戒备，准备迎接即将于15日开始的宪法草案全民公决。美国总统布什也抓紧时间于当天和驻伊美军士兵进行了视频聊天，试图以此给美军士兵打气。公决之后，伊政治进程究竟通向何方，人们尚需拭目以待。　巴格达严阵以待

　　巴格达市内原本交通非常繁忙，但在军警加强戒备之后，现在街上车辆已经寥寥无几，到了黄昏时分，巴格达的街头几乎就看不到什么行人，全副武装的大批士兵和警察在街头

四处巡逻。除了巴格达等重要城市公决前戒备森严外，伊拉克当局还于13日午夜起到16日关闭边境，巴格达国际机场在14日到15日两天内也将暂时关闭。从14日晚开始，所有私人车辆一律不得上街行驶。伊全国14日和15日两天都将进行宵禁，晚上10点到次日6点严禁上街。

　　此外，自1月以来，伊安全部队已经从原先的13.8万人，扩充到了目前的20万人，这将对此次公决的安全工作起到积极的作用。公决安全工作将由一系列“同心圆”组成：处于圆点的就是

　　在巴格达什叶派聚居区，几乎每一堵墙壁、每一个橱窗上都挂有支持新宪法的标语。但就在底格里斯河对岸的逊尼派聚居区，街头不见一幅标语。大部分什叶派和库尔德人派别支持新宪法，但逊尼派对宪法的反对态度仍然难以消除。目前，虽然已有包括伊拉克伊斯兰党在内的至少2个逊尼派组织以年底议会选举后重新审议和修改宪法为条件转而支持新宪法，但其他逊尼派人士仍然坚决反对新宪法。此外，一些强硬武装组织也威胁说，将于公决当天袭击投票站。

　　据悉，如果宪法草案在全民公决中得以通过的话，在未来两个月内伊拉克就将举行大选，选出新的国会。如果宪法未能在公决中通过的话，伊拉克也将于今年12月举行选举，但只能选出另一个过渡国会，试图拟定一份新的宪法草案。　制宪进程一波三折

　　伊拉克的制宪进程可谓一波三折。今年4月底，伊拉克过渡政府成立后，正式宪法的起草工作即被提上日程。根据去年3月通过的伊拉克临时宪法，正式宪法的起草工作应在今年8月15日前完成，并在10月15日前就正式宪法举行全民公决。但由于伊各派的利益纷争以及伊安全局势混乱，制宪进程一再受阻。

　　伊宪法“命悬”逊尼派

　　根据伊拉克临时宪法规定，如果全民公决在伊拉克全国18个省份中，有任何3个省超过三分之二的选民投反对票，那么这部宪法就将遭到否决。从理论上说，伊拉克什叶派、逊尼派和库尔德人都握有宪法草案的“生杀大权”，但是由于这部宪法总体上对什叶派和库尔德人比较有利，在什叶派和库尔德人聚居的14个省份遭到否决的可能很小，所以最大的未知数来自逊尼派占据人口多数的4个省。如果逊尼派万众一心说“不”，完全有能力阻止新宪法通过。

　　五大分歧困扰伊宪草案

　　目前，伊拉克各方在制宪问题上主要存在以下五大分歧：

　　分歧之一：联邦制问题。库尔德和什叶两派坚持在伊推行联邦制政体，库尔德人要求宪法在确认北部3省高度自治的同时，再将盛产石油的摩苏尔省基尔库克地区划为库尔德所有。但是逊尼派坚决反对实行“联邦制”。

　　分歧之二：伊斯兰教在宪法中的地位。什叶派宗教人士希望在宪法中强调伊斯兰教的重要性。他们曾建议将伊拉克国名改为“伊拉克伊斯兰共和国”，与伊朗伊斯兰共和国相呼应。他们还要求规定伊斯兰教规为宪法的“惟一来源”，禁止通过与伊斯兰教规相抵触的法律。但是，逊尼派阿拉伯人、库尔德人以及其他派别比较倾向世俗化，不主张强化伊斯兰教在伊拉克新宪法中的作用。

　　分歧之三：伊拉克的油田主要集中在伊拉克南部什叶派聚居的巴士拉和北部库尔德人占多数的基尔库克。为此，库尔德人要求北部3省“石油自治”。但是逊尼派阿拉伯人认为应该由中央政府控制大部分石油收入。

　　分歧之四：伊拉克国家属性。库尔德人要求在宪法草案中将伊拉克的国家性质描述为“伊拉克的阿拉伯人是阿拉伯世界的一部分”，逊尼派认为这是在为库尔德人制造分裂提供“法律依据”，主张改为“全体伊拉克人都是阿拉伯世界的一部分”。什叶派在这个问题上态度模糊。

　　分歧之五：阿拉伯复兴社会党。如何处理萨达姆时代执政的阿拉伯复兴社会党成员成为伊拉克宪法草案中的另一个分歧。什叶派和库尔德人要求新宪法规定要“清洗”阿拉伯复兴社会党成员，禁止他们参与政府工作或公共事务。但逊尼派坚决反对。

　　伊宪法公决六问

　　1、为何举行公决？

　　答：去年6月美国向伊临时政府移交权力前，伊拉克人借助美英外交官帮助，制定了一部临时宪法。临时宪法规定，今年1月30日选举产生的过渡议会必须制定一部新宪法草案，并“最迟”于今年10月15日付诸公决。　2、公决给选民提出的问题是什么？

　　答：公决选票上问题为：“你赞成伊拉克宪法草案吗？”票面下方分别用阿拉伯文和库尔德文两个选项：“是”和“否”。　3、为何标准如此复杂？

　　库尔德人占伊拉克人口近20％，北部3个省人口中占绝对多数。如果宪法草案不符合库尔德人利益，库尔德人就有能力否决。而逊尼派则占伊拉克人口的20％，至少在3个省占据人口多数。目前逊尼派对宪法草案意见最大。　4、多少人将参加投票？

　　答：组织公投的伊拉克选举委员会认为，2700万伊拉克人中，将有1500万登记选民。相比之下，今年1月伊拉克过渡国民议会选举登记选民人数为1430万，而实际投票人数仅850万，投票率为不到60％。　5、公决是否有监督员？

　　答：迄今大约500名国际组织的观察员在伊登记监督投票，包括来自阿拉伯国家联盟、美国全国民主研究所的代表。　6、何时公布投票结果？

　　答：伊选举委员会将在全国设立6200个投票点，投票时间为10月15日早晨7时（北京时间12时）到下午5时（北京时间22时）。结果有望在投票结束5天后公布。

　　伊全民公决：

　　布什输不起的赌博

　　如果宪法遭到否决，伊过渡议会要解散，然后重新开始举行大选。伊政治生态将倒退到今年1月大选前的状况，年初以来所有努力将付诸东流。对于身陷伊战泥潭难以自拔的布什政府来说，在伊拉克推行“民主”似乎已成为惟一可以让美国民众信服的开战“理由”。倘若伊拉克宪法“中途夭折”，无疑将对布什政府形成沉重打击。由于担心宪法公决期间伊拉克境内袭击活动有可能激增，美国总统布什13日和驻伊美军通过视频方式进行了对话，试图以此来鼓舞美军士气。此次“有幸”和布什总统

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