决定命运的伊拉克宪法公决

　　新华网巴格达10月15日电（记者蒋晓峰　冉维）伊拉克战后首部正式宪法15日付诸全民公决，伊拉克2600万人口中预计有1500万选民会对宪法草案做出自己的选择。这是一部从酝酿之初就充满争议的宪法，它能否在主要由逊尼、什叶派阿拉伯人和库尔德人参加的公决中“存活”，不但能够决定伊拉克未来的命运，也对美国的中东战略具有重大影响。

　　充满分歧和争议的宪法

　　针对这部宪法，伊拉克民众的看法不同，但他们都希望通过宪法捍卫自身利益。在宪法保卫战中，什叶派和库尔德政党领导人纷纷呼吁各自的拥护者积极投票，推动国家政治进程；而在公决中扮演关键角色的逊尼派民众则决心给这部他们认为“不公正”的宪法以致命打击。

　　逊尼派主要担心这部宪法会使他们处于十分不利的境地。他们认为，若按宪法的联邦制原则，国家有面临分裂之虞，因为什叶派在南部、库尔德人在北部得以坐享丰富的石油资源，而逊尼派则不得不接受伊拉克中部贫瘠而充满暴力的土地。因此，宪法中的联邦制原则最具争议。

　　为拉拢逊尼派，在美国驻伊拉克大使哈利勒扎德的斡旋下，什叶派与库尔德人等方面达成了妥协，决定由下届议会组成一个专门委员会，负责审议宪法中有争议、需要修正的条款。伊拉克总统塔拉巴尼表示，政府响应了各方的诉求和建议，逊尼派已没有借口抵制全民公决。但包括穆斯林长老会在内的20余个逊尼派团体并不买账，称宪法是伊拉克“分裂的萌芽、阿拉伯特性的丧失及对国家财富的侵吞”。伊宪法起草委员会成员、逊尼派政党“全国对话委员会”发言人穆特拉克说，即使成立审议宪法的委员会，修正后的宪法草案照顾逊尼派的利益，但在重新举行的全民公决中，那些对修改不满意的民众仍可对宪法进行否决，逊尼派的利益依旧得不到维护。因此，逊尼派领导人呼吁“全体伊拉克人利用一切合法手段否决宪法”。

　　与此同时，逊尼派民众也表达了反对宪法的呼声。费卢杰人阿拉瓦尼说，如果将政治权力拱手相让，“无异于是让对伊拉克人民犯下暴行的占领者和其他人一起来统治这个国家”，因此，他将对这部“分裂国家的”宪法草案说不。

　　宪法成为政坛角力焦点

　　战后的伊拉克政治进程波谲云诡，曾受压制的什叶派和库尔德人走到了政坛的前台。在权力重新分配后，这两派和曾经在萨达姆统治时期处境相对优越的逊尼派在各方面展开了交锋，宪法正是各方争夺的焦点。

　　在制宪过程中产生的各种分歧也使伊拉克战前潜伏的各种社会矛盾凸显，并一度成为加剧矛盾的“催化剂”。伊拉克战后在政坛上崛起的什叶派和库尔德人主导了制宪进程，宪法条款在一定程度上体现了这两派的利益。由两派主导的议会甚至尝试修改公决法规以使选民难以拒绝新宪法草案。而在战后受排挤的逊尼派阿拉伯人从一开始就据理力争，试图阻止什叶派和库尔德人在一些原则性问题上搞“一言堂”的做法。

　　除上述矛盾外，什叶派和库尔德人受利益驱使结成的政治联姻也有可能随着宪法命运的变化出现变数。在今年初的大选后，库尔德和什叶派议员均未能赢得绝对多数席位，为了组阁及制宪，双方在一定程度上进行了合作，并试图通过成为游戏规则的制定者确保宪法得以通过。但当双方在联邦制、基尔库克问题、南部自治等问题上得不到对方强有力支持的时候，这种政治联姻的脆弱性就暴露出来，种种分歧和矛盾成为导致双方分道扬镳的潜在因素。

　　不过，各方人士均认识到，宪法是伊政治进程中的重要一步。如果宪法草案被否决，伊拉克将回到今年1月大选前的状态，政治进程将严重倒退。伊拉克外长兹巴里日前说：“如果宪法获得通过，伊拉克就可以在年底举行大选，选出代表最广大伊拉克人民的政府；如果被否决，伊拉克将彻底陷入混乱。”

　　伊拉克宪法有美国底色

　　没有一个国家比美国在伊拉克制宪进程中表现得更活跃。塔拉巴尼评价美国驻伊大使哈利勒扎德在工作中“不知疲倦”，而哈利勒扎德他本人也毫不掩饰地说，美国在伊拉克花费了大量人力和物力，向伊方提供“帮助”，希望伊重建进入正轨。由于美国在制宪过程中表现得过分积极，使人们有理由认为这部宪法实际上是“美国制造”。

　　美国为保障公决的顺利举行，于近期发动了“铁拳”、“河口”等大规模军事行动，围剿反美武装。而美军又在斋月开始之前释放了约1000名被关押在阿布格里卜监狱的伊拉克人，希望借此鼓励民众，特别是逊尼派民众参加公决投票。美国总统布什13日还在白宫与驻伊美军通话，称美国在伊拉克已进入了欲罢不能的阶段，除了取得全胜，别无选择。

　　美国不遗余力地推动制宪等政治进程，试图将伊拉克战争拉回到“正义”与“合理”的轨道。美国有自己的如意算盘：美国明年举行中期选举，布什政府和共和党人迫切需要在伊拉克问题上争得选票。因此，布什在伊制宪过程中数次充当“说客”，给伊有关派别领导人打电话，强调在联邦制和清除阿拉伯复兴社会党影响的问题上对逊尼派做出让步的必要性。对美国来说，这是一次“不能被否决”的公决，因为失败的公决可能导致布什政府在“改造中东”的棋局中满盘皆输，10多万驻伊美军无法尽早回家也会激起更高的反战浪潮。