法国全民监督以利“合理用地”

　　新华网巴黎10月16日电（记者陈俊侠）

　　一位名叫雅克的先生欲将位于巴黎16区的住宅整修一番，主要目的是扩大窗户以利采光，同时用鲜亮涂料粉刷外墙。邻居们以雅克的设计方案有损该街区“奥斯曼式建筑”整体效果为由，坚决反对他改变房屋外观。雅克要求司法部门介入以维护“私有财产处置权”，结果遭到驳回，无奈只对房屋外观作刷白处理。

　　类似雅克的案例在法国几乎天天发生。因为民众自觉参与对土地使用的监督，该国基本不存在浪费土地和违章用地的现象。雅克的例子说明，违章扩大一窗尚不可求，违章占地更不可能。

　　法国《建筑法》规定，房屋主人或建筑开发商在改造房屋外观或建造新房之前，必须将相关材料送所在市（镇）政府所辖的城市规划事务处审批，以取得开工证。城市规划事务处在将有关材料送省政府审批的同时，还在改建或新建建筑所在地树立标牌，写明工程的内容和范围，接受群众监督。

　　在两个月时间里，周围居民有权向市政部门就该工程提出自己的意见，甚至要求停止工程，这在法律上称为“第三方诉讼”（土地所有者和建筑工程队是一项工程的两个主要方面，第三方则通常指周围邻居）。城市规划事务处在接到诉讼请求后需尽快研究其合理性，并将研究结果作为是否批准工程的重要依据。如果一个地区的大部分民众对一项工程持反对意见，该工程往往被视作“问题工程”而遭禁止。

　　当然，如果居民以个人名义向政府或土地所有者提出“第三方诉讼”，常常不被理睬，一些民间“城市规划协会”因此应运而生。高级建筑师奥利维埃说，巴黎每个街区几乎都有类似组织，其会员都是义工，他们对所在街区的建筑和土地使用实施有效监督。

　　奥利维埃认为，这些协会在有效使用土地方面起到了关键作用。如果会员认为某项工程损害了老百姓的利益，他们会集体同政府进行交涉，以阻止工程实施。据悉，法国每年有许多不合理工程都因这些协会的大力反对而终止。

　　在民众和社会团体的监督下，法国政府历来对土地使用进行严格控制，并出台了完备的法律。法国《建筑法》规定，规划部门在批准施工请求前，必须向工程所在地的军队、医院、消防队等24个部门发函征求意见，以避免不合理建筑的出现，并尽量做到土地利用最大化。普通居民住宅和商用楼的审批时间是2至4个月，如果事涉一家工厂的建立，审批时间则延长至6个月。

　　建筑开工证审批下达后，工程队必须严格按照设计图纸施工，土地所有者如未经批准擅自更改图纸，将遭到2．3万欧元的经济处罚。如非法占用土地，其处罚金额则更高。

　　法国是个高税收国家，所有土地及其上面的建筑都被精确测量过，并根据不同用途确定不同的税率。对于将建筑物偷梁换柱改作他用（尤其针对民用改为商用）现象，法国《建筑法》规定了严厉的处罚措施：初犯者入狱一年并罚款6000欧元，重犯者罚1．2万欧元。