整合资源提高效率　一窗式办税方便快捷

　　广东省国税局打造服务型机关系列报道之一

　　编前的话

　　税收是国家财政收入的主要来源，是国家赖以存在的基础。税务机关肩负为国聚财的重担，在为国家聚敛财富的同时，还以严格执法的形象捍卫着国家税法的尊严，以优质服务

的行为构建和谐的征纳关系。征税和纳税永远是一对矛盾，作为纳税人，依法纳税是应尽的义务，是为国家做贡献的一种重要形式，需要在最短的时间里办理纳税事宜，也需要税务机关提供文明优质的纳税服务。税务机关是行使国家权力的部门，从严执法、捍卫国家税法尊严是其神圣的天职，而为纳税人提供优质服务也是其份内的事。一位长期从事税收工作的基层国税局长说:执法有尽头，服务无尽头。从这一点上说，广东国税在全系统打造服务型机关就显得更加可贵。

　　“前几年，我们珠海的国税局办税厅与其他地方一样，经常排长龙，营业厅门口的汽车也排得密密麻麻，每到办税期间，我们单位经常两三个人分别在不同的办税窗口排队，有时花上一天时间还办不完纳税事宜。现在国税局实行了一窗式管理，配备了智能排队叫号系统，加上对纳税人实行分级管理等措施后，一个人到国税部门开辟的办税专窗，几分钟就能办妥一切完税手续！”谈起国税机关纳税服务体系建设带来的变化时，珠海市中油塔鑫石化有限公司财务科长刘育青没有半句浮夸之词。

　　爱科电子(珠海保税区)有限公司是第一家进入珠海保税区从事电子元件生产的外资企业，财务主管刘茹冰说:“如果我们办税耽误了时间，自己心里很窝火，公司外企老板还不满意，要批评。不过现在确实好了，一个窗口办理，还可以放着办坐着等，办好后取回。加上办税人员态度和蔼，工作积极主动，公告栏、触摸屏等还有一些温馨提示，确实让人感到很温馨。”按照她的会计职业习惯，用对比手法和用实际事例说明:国税部门纳税服务体系建设带来的实实在在的变化。

　　605个办税大厅“一个标准”

　　建设纳税服务体系，打造服务型国税机关，是广东省国税局近年来致力推行的一项系统工程。按照“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”征管模式的要求，于1998年全面撤并税务所，按照经济区域设立国税分局，建立了605个办税服务大厅，集中为纳税人办理有关涉税事宜。

　　为切实解决纳税服务内容、服务标准和服务行为不统一等问题，继2002年全省国税系统实现征管数据地市级集中，2003年制定全省统一的征管业务规程后，2004年该局制定并试行了《广东省国税局办税服务厅工作规范》，全面规范办税服务内容和操作标准，采取涉税事项一站式服务、全程服务、承诺服务、限时服务、预约服务，首问责任制、文明办税“八公开”等措施；建立和完善宣传送达、咨询辅导、表票供应等制度，加强了与纳税人联系和沟通，大大提高了办税效率。

　　一个窗口办妥一切手续

　　虽然纳税集中方便了，但是手续仍然繁琐，纳税人到办税服务厅纳一次税需要审核、认证、申报等多个环节，需要跑好几个窗口。随着改革的不断深化和全心全意为纳税人服务理念的确立，这些问题便得到有效解决。

　　省国税局推行的“一窗式”服务，就是把原来分布在不同窗口的办税业务如办税申报、审批、核发、签名等各个环节的事情，统一集中到服务大厅的一个窗口来受理，由税务机关根据业务需求在内部传递，办理完毕后纳税人取回结果，纳税人不再自己跑其他窗口找人。用税务的行话说是“一窗式”办税，“一站式”办结。“事实上，推行一窗式办税主要的是进行一场观念上的革命。”省国税局李永恒局长在接受笔者采记时称:“这场革命，首要的是转变人的观念，也即彻底使税务机关的一贯以来的监管、征收那种高高在上的意识转变到为企业服务，为纳税人服务的轨道上来。说到实处，就是一场思想意识的大转变而带动了服务行为的彻底转变。”

　　据介绍，在这场创建服务型国税机关的改革试验中，开始是以点带面的形式作试点，各地税务局根据各自的实际情况和条件推开。目前，“一窗式”服务已在全省各地全面铺开。有多个地级市的国税局已成了当地服务型机关的典范，受到当地党政高度赞扬，被省、市评为文明单位、行业文明窗口等。

　　“一窗式”管理让税企双赢

　　广州市国税局在实施省局制订的“一窗式”工作操作标准中，根据实际情况，先后进行了3次大型审批制度改革，简化办事程序和手续，确保了“四个事不过三”，即任何一项税务事项咨询不超过3人，经手不超过3人，审批不超过3个环节，盖章不多于3个公章。此举当时在全社会各界引起了轰动，也成为许多政府机关组织参观学习的典范。

　　2003年，广州市罗岗区国家税务局在全国最早推出完全的“一窗式”管理模式，把数项业务集中到一个窗口办理，实现了“不让纳税人多跑一个窗口”的承诺。经过进一步的优化，办税高峰期纳税进入办税大厅最长的也不超过半小时，最短的仅为2分钟。

　　中山市国税局于2003年9月起实现了增值税纳税申报的“一窗式”管理，并推行了电子申报、票表稽核自动对比，推广应用专用发票抵扣联信息企业采集方式，2004年初各基层分局全面实现了“一窗一人一机”管理模式，进一步提高了受理申报的工作效率。