美国首次公开情报战“路线图”[图]

　　早报专稿责任编辑 洪燕华

　　美国国家情报局10月26日在其官方网站上公布了最新制定的2006财政年度美国情报策略。报告指出，美国未来的情报工作将有三大重心，即在世界各地加强民主政治，击败恐怖主义以及防止大规模杀伤性武器扩散。

　　随着这份《美国全国情报策略》（NationalIntelligenceStrategy）向公众揭开神秘面纱，美国国家情报局局长约翰·内格罗蓬特再度成为焦点人物———这位“全美情报总监第一人”的这番破天荒的举动，标志着美国政府有史以来首次将情报工作的具体政策目标公之于世。

　　今年4月21日，约翰·内格罗蓬特（右）在白宫宣誓就任美国第一任国家情报局局长，左为美国总统布什。

　　新添加内容：民主议题

　　作为美国第一任国家情报局局长，内格罗蓬特通过这份长达20页的“非机密文件”，向世人介绍了美国政府大规模改革情报机构的初步纲要。

　　文件指出，美国情报机构的首要工作就是“铲除国内外恐怖分子，彻底瓦解其行动能力；促进自由、民主发展，主动从敌方抢占先机”。对比各大情报机构过去的工作目标，民主议题显然是最新添加的内容。

　　内格罗蓬特在26日的新闻发布会上介绍说，所谓“民主自由”就是让决策者了解其他国家的民主进程，以及各国“在追求优质政体方面的成败”。分析家指出，战后的伊拉克无疑是该工作的重要针对目标。

　　冷战时期，美国情报机构之一、中央情报局（CIA）曾在部分前苏联国家暗中支持亲西方势力，开展所谓的“民主化和平演变”。对此美国情报局高官澄清说，新策略中的“民主”并非是重走冷战时期的套路，而是强调对情报的收集和分析工作。换言之，这份“新策略”实际上是加强情报工作的“软力量”，而非介绍直接打击威胁的具体行动。

　　文件同时强调，美国情报机构必须以积极行动，阻止“流氓国家”与恐怖组织获得大规模杀伤性武器。此外，文件还制定了10大“行动目标”，全面对情报机构进行整改。“我认为这个新策略的重点，就是全面整合我们的情报工作。”内格罗蓬特说，“从这一角度来讲，这个新策略代表我们在情报工作中的路线图。”

　　大投入项目：间谍工作

　　尽管如此，这份《美国全国情报策略》并没有公布各项目标的实施细节，也未涉及军事、政府机构的具体情报项目。内格罗蓬特面对众多记者的追问只能含糊称，要从预算和计划转变为具体落实的项目，至少还需要2年时间。

　　然而，一位不愿透露姓名的情报高官表示，国家情报局准备削减一部分技术方面的机密情报项目，而且已经列出了一张不完整的“黑名单”。届时这些节省下来的费用将被重新投入到人力间谍工作上。

　　“我们没有预先判断任何事，只不过，他们向来在那个（人力间谍）方面投入很多钱。”要求匿名的这位官员说。这将意味着负责间谍工作的国家安全局、国家侦察办公室、国家地理空间情报局这三大情报机构将可以预见“滚滚财源”。

　　创纪录举动：告知公众

　　 普通百姓也能知道政府未来“情报战”的方向，这在美国历史上实属首次。据悉，按照过去的惯例，每个财政年度制定的新策略在经过中央情报局局长亲自审核后，立刻被制订为机密文档。

　　对于这番“创新”的原因，内格罗蓬特解释说，他希望借此“告诉国会和公众，我们承诺建设一个更统一、更和谐、更有效的情报团队。”

　　事实上，这份“新策略”也将成为内格罗蓬特旗下全部15家情报机构的最新“工作指南”。“这会帮助每个（情报）机构了解他们在这些使命中承担的工作。”内格罗蓬特说。

　　2001年的“9·11”恐怖袭击事件，以及伊拉克是否藏有大规模杀伤性武器所产生的争议，使得美国主要情报机构危机丛生，公信力大幅下滑。布什政府因此决定对全国所有的情报单位进行全面改革。

　　今年4月正式就职的内格罗蓬特是布什政府全面整改国家情报机构的“全权代表”。美国国会参众两院于去年12月份分别通过了有关设立国家情报局长和建立一个国家反恐情报中心的情报改革法案。新设立的国家情报局长不是内阁成员，但在各情报部门的人事和预算方面拥有很大权力，有权调动美国遍及全球的情报资源。俞懿晗

　　美国情报机构

　　美国政府有15个专职的情报机构，总称“情报界”（intelligencecommunity）。国家情报局长内格罗蓬特统管所有情报机构。

　　中央情报局（CIA）和联邦调查局（FBI）是15个情报机构中为大家所熟知的，CIA是美国政府的独立机构，从事对外情报的搜集、分析、反恐怖以及准军事特别活动。FBI隶属司法部，FBI是执法机构，但其所属的国家安全处从事反情报和反恐怖活动，是美国情报界成员单位之一。其余如国家地理空间情报局（NGA）、国家侦察局（NRO）、国家安全局（NSA）等情报机构分别隶属美国政府各个部门。

　　情报策略简览

　　五大任务目标

　　《美国全国情报策略》中的“任务目标”是指，通过预测、渗透，先发制人地应对国家安全威胁，协助所有制定、贯彻美国国家安全政策的人们，发动战争，保护国家，执行法律。

　　□铲除国内外恐怖分子，彻底瓦解其行动能力，促进自由、民主发展，从对方处抢占先机

　　□防止、限制大规模杀伤性武器扩散

　　□支持民主政治的发展，维护民主国家的和平

　　□针对最艰难的目标，要发展创新的解决方法来加以洞察、分析

　　□从战略利益的角度预测势态，为决策者发现机遇和弱点

　　十大行动目标

　　“行动目标”是指先发制人的能力，保护需要被保护的对象，依照法律履行义务。

　　□在符合美国法律、保护公民隐私和人身自由的前提下，针对本土面临的威胁，培养综合情报能力

　　□加强分析技术、方法和实践能力；尽可能利用专家技术，探究不同的分析观点

　　□重组、整合、优化（情报）收集能力，重点解决关键议题，以此适应目前和未来的服务对象

　　□吸引并招募起一个统一、创新、注重实效的情报工作团队

　　□确保情报工作人员和服务对象能够及时获得他们需要的信息

　　□拓展新的国外情报关系，巩固既有的关系网，帮助应对全球安全挑战

　　□创建清晰、统一的安全行动和守则，从而使整个团队相互合作，保护国家机密，展开迅猛的反间谍行动 □开发突破性的科研方法，从而维持并拓展情报工作的优势，应对潜在威胁

　　□从过去成功和失败的经验中吸取教训，为将来新的挑战作好准备

　　□精简机构，削减价值不高的项目，将节余的人力物力投入现有或未来的重点国家安全问题上。俞懿晗