欧盟新建议和者甚寡 农业谈判仍深陷僵局

　　在欧盟就农业问题提出新建议后，世界贸易组织全体成员10月31日在日内瓦举行了会议。绝大多数成员对欧盟的新建议仍感到不满，会议无果而终。由于现在离世贸组织香港部长级会议只有一个半月了，农业谈判的进展引起了欧洲舆论越来越大的关注。

　　上月初，美国贸易代表波特曼首先提出，美国愿意在今后5年把对农业的国内支持削减60％；但同时要求欧盟和日本各自将它们对农业的内部支持减少80％，并要求欧盟将不同

种类农产品的进口关税减少55％至90％。作为对美国建议的回应，欧盟贸易委员曼德尔森表示，欧盟最多同意把农业补贴削减70％，并准备把各类农产品进口关税降低20％至50％。

　　欧盟的这一“出价”在世贸组织内遭到普遍拒绝。在各方的压力下，曼德尔森10月28日表示，欧盟准备在市场准入方面作出进一步努力，计划把对不同种类的农产品进口关税的降低幅度调高到35％至60％之间。他解释说，这样，欧盟对农产品进口关税的平均降幅将从上一轮“出价”的23％提高到46％。他同时声称，这是欧盟的“最后出价”，因为这样的降幅已达到欧盟委员会谈判权限的“极限”。而且，只有在其它谈判方在工业制成品和服务领域作出相应让步后，欧盟才同意将这样的“出价”付诸实施。

　　美国方面对此表示，“没人会觉得欧盟的这个削减幅度是足够的”；还认为欧盟建议将敏感产品的数量从现在占农产品总类别的10％减至8％是很不够的。敏感产品是指对本国重要而又缺乏竞争力、需要保护的产品，世贸组织允许成员对敏感产品征收比其它产品更高的关税。欧盟现在征收特殊保护性关税的农产品类别达到2000种。

　　由17个农产品出口国组成的凯恩斯集团对欧盟的新建议表示失望。该集团发表一份公报说，欧盟的新“出价”不能从实质上改善被人为扭曲了的世界农产品贸易的现状，并对欧盟“没能抓住推动多哈回合前进的机会感到遗憾”。

　　许多发展中国家虽认为欧盟的新建议向前迈出了一步，但依然觉得欧盟做得不够。“20国集团”曾代表发展中国家要求美欧等发达国家将农产品进口关税平均降低54％。另外，非洲一些产棉国对目前农业谈判的进展情况十分不满，甚至威胁说，如果棉花问题不解决，它们将拒绝在其它谈判议题上作出让步。

　　身为欧盟成员的法国对曼德尔森的新建议也表示不满，不过它认为新建议“走过了头”，超越了欧盟一些成员国事先给欧盟委员会划定的谈判“红线”，也与2003年欧盟内部制定的共同农业政策不符。法国甚至扬言不排除将来否决谈判最后成果的可能性。

　　只有日本、瑞士、韩国、挪威等纯农产品进口国组成的“10国集团”认为，欧盟的让步已经“足够”。它们强调，过分减少农业补贴和降低农产品关税将影响到农业在社会和生态保护等领域的功能。

　　根据安排，世贸组织148个成员需要在12月的香港部长级会议上达成新一轮全球多边贸易谈判即多哈回合谈判的初步协议，否则谈判将无法在2006年年底前结束。而农业谈判的成败将是香港会议成败的关键。世贸组织负责农业谈判的官员福尔科纳在10月31日世贸组织全体成员会议结束后对新闻界说，他个人的感觉是农业谈判“正向南墙撞去”，香港会议重蹈两年前坎昆会议覆辙的可能性不能完全排除。