釜山APEC：各家花落知多少

　　□詹小洪

　　11月12~19日，亚太经济合作组织(APEC)第13次领导人非正式会议于韩国釜山举行。

　　经济议题：只开花不结果？

　　按照会前设想，本次APEC峰会主题为“作为一个共同体迎接挑战与变革”，有两大议题：促进贸易自由化和便利化；增强亚太地区的安全与透明。

　　18日峰会的议题便是“贸易自由化进程”。我们知道，始于2001年的多哈谈判由于WTO成员间在开放农业、非农业和服务业市场上的立场分歧太大，因而进展缓慢。世贸组织的计划是，推动多哈谈判在今年12月的香港会议上取得进展，届时如再不能打破僵局，WTO这种多边贸易自由化机制能否维持下去将遭到质疑。所以，这次APEC会议发表特别声明强调2006年必须达成协议，其意义就在于：在WTO组织148个成员中，APEC虽只占21席，但这21个成员的经济规模占了全球GDP的60%和世界贸易额的46%。

　　应该指出的是，该声明对WTO其他成员并无任何法律约束力，WTO的另一个核心——欧盟对釜山APEC峰会达成的协议颇不以为然，表示“只是反映偏向利益的单方面协议”。18日的会议发布了《APEC釜山路线图》，其内容包括支持多边贸易体制、加强集体和单边行动计划、推进高水平的区域内贸易协议和自由贸易协定，洋洋洒洒万言，缺乏实质交锋的看点。

　　18日会议的另一个亮点是，除了贸易自由化外，首脑们还就在APEC区域内展开合作、消除贫富差距达成了共识。胡锦涛主席呼吁发达成员向发展中成员提供帮助，共创公平、和谐、开放的国际经济环境。卢武铉总统也提到，“全球化和开放化导致贫富差距越来越大，贫穷阶层正被市场淘汰。”卢还表示，自今年至2007年的3年内，韩国政府将提供消除贫富差距的援助金200万美元。但是卢总统的这个表态在会外遭到不少媒体的抨击。美国《华盛顿邮报》说这是“本月布什总统第二次听到的对全球化阴暗面的国际批评”。第一次批评出自委内瑞拉总统查韦斯。韩国保守的《朝鲜日报》则希望“卢武铉总统不要辱没了此次APEC会议主席身份，要表现出具备全球化见识的全球领导外交能力”。

　　政治议题：安全与透明

　　19日的峰会议题为“安全与透明的亚太地区”，涉及反恐、禽流感、能源和环境安全、反腐败、朝核危机。

　　对于禽流感问题，各成员决定共享有关信息，建立共同监测体系，并共同开发禽流感疫苗。所有成员均表示，将积极参加明年4月在北京举行的防控新型传染病研讨会。首脑们还决定，从明年起的未来3年内，筹集200万美元的资金，用于旨在防止禽流感扩散的国境控制及人才培训等方面。

　　对于反腐败问题，APEC成员领导人一直同意禁止向腐败公务员提供避难场所，并共享有关腐败的信息和知识、经验。如果此协定真能兑现，则逃出中国的数百贪官将难逃被引渡回国受审的命运。

　　值得特别提及的是，峰会讨论了朝核问题。自2002年起，朝核问题就成了历年APEC会议的热门话题。今年在北京举行的朝核六方第四轮及第五轮的会谈取得了突破性进展，此番韩国本想趁势邀请朝鲜领导人以观察员身份列席APEC会议，进而实现金正日对南方的回访，共商朝鲜半岛南北民族统一大业，借此也让朝鲜融入国际经济自由化环境。并在APEC会议期间，安排六方会谈，使其成为构筑朝鲜半岛和平机制的新起点。但韩国的提议因美和日的反对而未能如愿。

　　19日的会议上，21个成员首脑们欢迎朝核问题取得的积极进展，并敦促认真履行《第四轮六方会谈共同声明》。会后，由卢武铉代表APEC会议宣读了一个“朝核口头声明”。外电评论说，该声明态度均衡、语气平和，没有对朝鲜施压而是鼓励其继续参加六方会谈。因口头声明是以21个成员名义发出的，预计对今后的六方会谈将起到积极作用。

　　各方收获，落袋为安

　　在釜山APEC这个国际舞台上，各国元首们在会议期间的外交表现得失，自然是舆论关注的重点。

　　——布什挨了一记闷棍。釜山峰会期间，美韩举行双边会谈，令山姆大叔高兴的是，韩国答应就进口美国牛肉及进一步对好莱坞电影开放市场进行磋商，以及韩方对加强韩美同盟的泛泛承诺。然而在韩美会谈后的第二天，就传来了明年韩国将裁减1000名驻伊拉克军队(占总数的1/3)的决定。由于美国国内正对伊战争论不休，在此节骨眼上，韩国提出这个问题，英国《金融时报》说“给了美国当头一棒”。

　　——胡锦涛主席开怀畅笑。胡主席在出席釜山峰会之前的16、17日，先与卢武铉总统进行了会谈，发表了《中韩联合公报》。此间，中与韩外交取得重大突破：韩国决定承认中国的市场经济地位。在与中国的贸易额超过1000亿美元的国家中，韩国是第一个做出承认的贸易大国。今后中国向韩国出口的商品将得到关税优惠，对韩出口有望大幅增加。峰会期间，胡主席还与智利签订了中国与南美国家间的首个自由贸易协定。由于与会成员中的东盟10国与中国早就签订了该协定，它们与中国的贸易额也已超过与美国的贸易额，韩中双边贸易额也超过了对美贸易额，所以中国在亚太地区的影响力超过美国，中国在APEC上唱主角的说法不绝于耳。

　　——小泉倍感孤立。虽然在16日中韩首脑举行汉城双边会谈的同一天，布什与小泉也在东京举行美日峰会，美国为稳住这个亚太地区的铁杆伙伴，没少给小泉戴高帽。但来到釜山后，小泉才真正感到外交的孤立。中国拒绝了日本在峰会期间举行两国首脑会谈的请求，连两国外长会谈也没能举行。18日晚宴时，胡锦涛与小泉一句话也没说。韩日首脑会谈只进行了20分钟，卢武铉一开头就批评小泉参拜靖国神社是对韩国的挑衅。日本《读卖新闻》称“韩日峰会充满尴尬的氛围”。韩国报纸说，日本首相在整个峰会期间一直没有说话机会。不得已，19日小泉突然主动举行记者招待会，理由是“本想和中国单独举行会谈，但对方不给机会，没办法，只好在大会上谈话了”。日本《每日新闻》一针见血地指出，“小泉首相说只要日美关系越好，其他关系也会越好，然而现实并非如此。”

　　——普京得到实惠。俄国一直认为自己重心在欧洲，作为APEC成员有点名实不符。以往历届会议，俄罗斯都比较低调。然而釜山峰会上俄罗斯得到了意想不到的收获：同中国一样，从韩国那里得到“市场经济地位国家”的待遇；APEC峰会的《釜山宣言》又明确表示支持俄罗斯与越南加入世贸组织。

　　——卢武铉声望加分。卢武铉作为会议轮值主席和韩国总统，主持大小会议多达30余个，与11个国家元首进行了双边会谈。特别是在与美、日、中、俄四大国首脑会谈中，表现出较高的外交才能。卢也被与会的各国领导人称为“老练的实践家”。

　　而连续好几届APEC峰会，台湾当局均派人参会，此次先是陈水扁提出自己要出席，后又表示要派立法院院长王金平出席，并扬言如果再被拒绝，台湾将抵制釜山会议。台湾撒出诱饵：强调台韩之间双边贸易额达到了170亿美元，韩国处于顺差地位，台湾还可以降低对韩国IT产品的关税；建议韩国与台湾签订自由贸易协定等。与台海两岸打交道颇有经验的韩国政府懂得权衡利害，婉拒了王金平与会，同时又派与台湾关系一向很好的前任总统金泳三前往台北，表示韩国方面不希望台湾缺席，劝其另派代表。尽管台湾当局抱怨颇多，但最后还是派了个以前出席过上海APEC峰会的林信义去釜山。

　　外交搭台，经济唱戏

　　通过釜山APEC会议，世人可以充分领略韩国人的生意经。

　　其一，

　　会后这些车全部高价找到了买主。秘诀在于：赞助商在新车后车厢左侧贴上“APEC LIMITED”(限量)；向在APEC会议期间使用此车的贵宾索要签名，贴在漂亮的画板上一并送给购买此车的人。通过这些手法，把“二手车”变成了“高附加值的轿车”。

　　其二，高价争当峰会主持人。与APEC政府首脑峰会同时举办的还有APEC工商领导(CEO)峰会，有来自亚太地区的500多名商业巨子出席。包括微软公司的

　　各国元首出席了CEO峰会，几个重量级的元首还发表了演讲。元首作讲演时，专有一个CEO负责主持。当主持人的机会于是成了稀缺资源，花旗银行集团的副总裁赞助了25万美元争取到了介绍卢武铉的机会，韩国SK总裁提供了最高的赞助费50万美元，获得了介绍胡锦涛主席的机会。借此妙招，共有15家企业赞助了325万美元。

　　据韩国报纸说，韩国中央政府及釜山市政府共投入了近2亿美元的筹办费用，但创造了4.5亿美元的经济效益。比看得见的经济效益更重要的是，会议大大提高了釜山市的名望。会议一结束，釜山市便不失时机地提出，要申报2020年的夏季奥运会。

　　相关专题：韩国釜山APEC峰会