东亚峰会引发外交角力：日本提议未获响应(图)

在吉隆坡国际会议中心的迎宾小姐挥舞东盟旗欢迎代表
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街头的东亚峰会会标

　　本报特派记者夏晓阳

　　12日起东亚将迎来东盟峰会、东盟10+3以及首次东亚峰会，而其中备受关注的就是东亚峰会。

　　从一开始，首届东亚峰会便成为大国竞相争权夺势，竭力维护和施加自身影响的目标

，以至于峰会尚未开始，围绕着峰会主导权和代表权的外交战已如火如荼。与会各国各有各的打算，使峰会前景显得有些混沌。

　　●召开时间地点：12月14日马来西亚首都吉隆坡

　　●参与者：16个国家的元首或政府首脑。分别为：东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度。

　　●会议由来和目标：东亚峰会被视为亚洲地区迈向欧盟式的单一市场序曲。这一构想是1990年首先由当时的马来西亚总理马哈蒂尔提出，他建议通过这一论坛，逐步实现“东亚经济共同体”。但由于美国担心此举会削弱APEC的重要性及其自身在该地区的影响遭到排挤而强烈反对。直到去年11月29日，出席第10届东盟峰会的各国领袖一致同意，从今年起将目前东盟10+3峰会正式更名为“东亚峰会”。

　　不应对峰会期待过高

　　目前，尽管围绕着东亚峰会还存在着各种各样的争议，但有关各方都希望这次会议能有所成果，特别是东道主马来西亚对主办首届东亚峰会极为重视。据称，巴达维总理亲自过问筹备事项，指示务必确保两点：一是确保会议成为本区域真正的最高领袖集会；二是会议要取得实质成果，而非只是最高领导人为部长先期谈好的协议“背书”——签几项协议而已。

　　不过此间外交人士普遍认为，本次东亚峰会毕竟只是第一次，不应给峰会太多的压力和太大的包袱。只要能够确立一些东亚各国在安全及经济领域合作的基本框架，就不失为一次成功的会议。

　　东盟：“船老大”忙平衡

　　东盟之所以积极推动“东亚峰会”是希望进一步密切与中日韩等东亚大国的合作来促进自身的经济发展，实现政治经济上的腾飞，然而由于东亚峰会并没有邀请美国参加，因此，被认为具有战略上的排他性。

　　作为美国在东亚地区的“代言人”，日本便极力鼓吹如果东亚峰会在现在10+3框架下进行的话，未来很可能被中国所主导，因而主张东亚峰会扩大化，先是提出邀请美国以观察员身份出席会议，在这一提议被有关各方拒绝后，又提出邀请澳大利亚、新西兰和印度入会。

　　对于东盟来说，一方面它认为自己作为这一构想的倡导者，理应成为东亚峰会的“船老大”，只有这样，才能确保该论坛能朝着自己所设定的目标发展，但另一方面，东盟深知自己实力与中日相比悬殊，要在今后的“东亚峰会”始终稳坐“船老大”的位置绝非易事，尽管东盟内部至今仍对日本的提议存在不同意见，但为了反击美国的指责，并谋求论坛内大国间的战略平衡，最终还是同意接受澳、新、印与会。

　　东盟在其声明中表示，东亚峰会是开放性的、包容性的和具有透明度的，并提出入会的三个条件：必须是东盟的全面对话国；必须加入《东南亚友好合作条约》；必须与东盟有着密切的经济贸易关系。

　　东盟秘书长王景荣表示，即将召开的东亚峰会并不是一个排外的区域组织，也不会破坏美国在东南亚的利益。

　　然而，令东盟始料不及的是，东亚峰会扩大后，不仅没有看到它所期望的大国间的平衡，反而更增添了峰会的复杂性，陷入了峰会主导权问题的纷争之中。连日来记者在采访现场看到，日本、印度等国以中国的“壮大”和“威胁”为借口，竭力提高自己在东盟峰会中的影响和地位。“船老大”则忙于疏通和解释，力图化解各种无谓的猜测和担忧，却无力专心致志地讨论峰会的议题和目标。面对这种形势，此间观察家认为，事实上，东盟这个船老大对于峰会的未来已经处于失控状态。

　　日本：两大提议未得响应

　　近年来，由于日本在外交上奉行完全的亲美政策及在历史问题上采取极右的强硬立场，其在亚洲的外交环境也处于前所未有的孤立状态。

　　日本认为中国不断提升的国际地位和外交影响是其陷入“外交寒冬”的主要因素，而东亚峰会更被认为是中国试图“称霸亚洲”的重要途径，因此，日本要想走出“寒冬”，就必须采取措施来遏制中国。美国便是日本想到的第一张王牌。日本主动要求邀请美国以观察员身份参与东亚峰会，就是希望通过美国的参与来牵制中国，未料这项“善意”遭到了美国断然拒绝。随即，日本又千方百计地将澳、新、印拉进了东亚峰会，以扩大日本在峰会中的同盟。

　　就在峰会召开的前夕，日本外务省又放风称，小泉打算在东亚首脑会议上提出推进建立东亚共同体的构想，与此同时，小泉政府又宣布将设立总额为1亿美元的“东盟综合支援基金”，试图以此强化与东盟各成员国的关系。

　　不过，无论是东盟还是其他与会国都没有对日本的提议作出正面的评论。因此，一些媒体评论称，“或许日本还得继续其‘孤独’的旅程”。中国：宗旨是扩大合作

　　尽管中国的与会受到各种无端的指责和猜测，但中国依然对东亚合作表现出坚定的信心。外交部长李肇星指出，东亚峰会是本地区加强区域合作的首脑间的一次重要会议。东亚合作现在正呈现出迅速顺利发展的势头。通过这次重要会议，中国希望能够进一步增进本地区有关各国的相互了解，加强各国之间的互利合作。在这一进程中，中国的态度是支持两个主导：第一是支持东盟在东亚合作中的主导作用，这已经成为中国对东盟政策的一个重要组成部分；第二是坚持以“10+3”框架主导东亚合作。中国认为，东亚峰会应有利于东亚国家之间的团结，有利于促进10＋3合作进程，有利于实现东亚和世界其他地区的共同发展。

　　中国外交部亚洲司司长崔天凯8日在马来西亚首都吉隆坡表示，中国希望首届东亚峰会能够获得成功，同时也希望有关各方都能以建设性的、灵活的态度，支持会议主办方马来西亚和东盟，把本次峰会办好。中国将积极参与峰会并愿为峰会作贡献。

　　对于中国的作用，东道主马来西亚总理巴达维10日出席东盟商业及投资峰会发表演讲时，作出了最好的评价。巴达维指出，当年美国和欧洲把中国当成威胁并对它进行封锁时，我们却奉行了与中国合作的政策。我们把中国视为未来经济发展的机会。事实表明，中国的发展并不是威胁，现在，东盟作为共同体已经从与中国的商业贸易拓展中得到了利益。

　　(本报吉隆坡12月10日专电)

　　韩国：有所为有所不为

　　卢武铉总统当政后，提出“东北亚核心国家论”，强调东北亚合作的重要性，成功地周旋于中日之间。应该说，近年来，韩国在东北亚的外交中是富有成效的。但在发展与东盟的关系中，韩国却一直被认为生活在中日的阴影下，没有大的作为。其中一个很重要的客观原因还在于其自身。韩国与东盟的自由贸易协定谈判，因国内的农产品问题而陷入僵局，致使其与东盟的合作难以获得实质性的突破。为此，韩国希望通过东亚峰会来打破“沉默”，特别是利用目前中日之间艰难的政治关系，一方面力图左右逢源，另一方面，借机扩大自己在该论坛中的地位和影响。作为相应的外交举措，卢武铉总统将在出席峰会后，对马来西亚和菲律宾进行国事访问。

　　印度：决不能拉下头班车

　　作为正在崛起的南亚大国，印度无论是在地区事务中，还是在其“东进”的途中，都视中国为必须的合作伙伴，又把中国看作是其主要的竞争对手。因此，在拓展与东盟的关系方面，印度可以说是步步紧跟，时刻把握中国的脉动。2003年底，印度与东盟达成了10年内建成印度——东盟自贸区的意向，并紧随中国加入了《东南亚友好合作条约》。

　　为了顺利加入东亚峰会，印度在过去两个月内展开了积极的外交行动，其中包括印度总理辛格上月会见了印尼总统苏西诺。

　　一位印度资深专家及一位外交官曾明确表示，印度必须成为东亚峰会这辆火车的第一批乘客，一刻也不能耽误。《印度斯坦时报》在其文章里称，印度希望通过参加东盟峰会，从此在亚洲扮演一个“平衡”的角色，从而“可以限制中国在这一地区组织中的主导地位”。

　　澳新：愿为东亚作贡献

　　澳新的加入是最富争议的，不仅因为澳新在地理位置上与东亚相距甚远，更由于澳被视为是美国的坚定盟友，其政治意识形态与东亚国家存在着较大的差异，因此，澳大利亚、新西兰的入会问题遭到了东道国马来西亚的强烈反对。马来西亚前总理马哈蒂尔日前强调，东亚峰会的目的是“向世界贸易组织等国际舞台传递东亚共同的声音”。澳大利亚、新西兰“受美国影响太大”，参加东亚峰会不受欢迎。

　　对于加入峰会，澳大利亚明确表示，自己虽然是西方体制，但一直以来把亚太视为市场发展重点，愿为亚洲安全问题做出积极贡献。澳外长唐纳在10日举行的记者招待会上再次重申，作为亚太地区的一分子，澳大利亚希望为更好开展地区合作做贡献。他表示，不会改变现在的外交政策，但为了能够出席东亚峰会，参与东亚合作，澳愿意签署《东南亚国家友好合作条约》。

　　美国：仍是亚太一部分

　　事实上，东亚峰会主导权之争从各个角度都映射出美国的阴影。正如此间许多权威专家指出，东亚峰会之争其实也是美国在东亚地区与中国的另一种形式的对抗。西方媒体报道称，美国对东亚峰会的召开一直保持沉默，内心是希望这个峰会永远不会召开。布什政府最大的不安是，中国利用这个峰会逐步架空有美国参加的APEC(亚太经合组织)会议，使美国对东亚的影响力不断降低，最终把美国从这个地区排挤出去。

　　尽管美国在幕后也开展了各种外交活动，但表面上，还是要表现出“大将风度”。美国国务院副发言人亚当·埃雷利8日表示，尽管美国未被邀请出席东亚峰会，但美国仍将是亚太地区的一部分。埃雷利说，“在安全、经济、政治领域，美国和这个地区的事务是紧密联系在一起的，”美国在亚太经合组织及该地区其他一些组织中都有着坚定的盟友和重要的作用。

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