评论：东盟加美国机制已略具雏形

　　《世界新闻报》特约评论员

　　翟 崑

　　编者按

　　年底将至，东亚地区外交迎来一个新高潮。12月12日至14日，东盟举办系列会议，共商“东亚一体化”大计。届时，十多个国家将在这个舞台上纷纷亮相，最显眼的有哪几个？本报邀请知名专家，为读者一一道来。

　　东盟在亚太地区创造了一个折扇式的关系框架。有了这把“扇子”，东盟可借力打力，形成大国互相牵制并加大对东南亚战略投入的态势。

　　谁也没想到，东盟如此长袖善舞，把地区合作推动至今天令人瞩目的地步。从12月12日至14日，东盟将举办一系列会议，如东盟10国领导人会议、东盟分别与中、日、韩、印、俄领导人的会议、东盟与中日韩领导人会议，以及首届东亚领导人会议等。

　　在外人看来，会议如此众多，似有叠床架屋之感。但在内行看来，却是重点明确，框架清晰，层次清楚，基本体现了东盟对于地区合作的设计和实施蓝图——引导和塑造以东盟为核心的亚太地区秩序。

　　系列会议的核心只有一个，就是东盟。东盟邀请各大国作为全面对话伙伴讨论双边关系，实际是“多个东盟＋1”。到目前为止，东盟与除美国在外的所有亚太大国都建立了10＋1机制。一眼望去，东盟在亚太地区创造了一个折扇式的关系框架：东盟是扇柄机枢，而多个10+1则是起支撑作用的扇骨。

　　目前，东盟正努力争取建立东盟＋美国机制。事实上，在前不久举行的第十三次亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议上，美国总统布什已经与东盟七国领导人(柬埔寨、老挝和缅甸不是APEC成员)共同决定商谈建立自由贸易区问题，这意味着东盟＋美国机制已略具雏形。

　　这把扇子有什么用呢？它是东盟实施大国平衡战略的框架。冷战后，东盟意识到，要保证本地区的稳定与繁荣，不能靠一个大国主导，而是要把所有大国拉进来，在大国间纵横捭阖，借力打力，从而形成大国互相牵制并加大对东南亚战略投入的态势。

　　但仅有大国平衡战略是不够的，因此东盟还创建了地区合作战略。1997年金融危机后，东盟创造、倡导并主导了东亚合作机制。从1997年到2005年，东盟与中日韩逐步完善了10+3合作机制，使之成为东亚合作的主渠道，并共同形成建设东亚共同体的长远目标。

　　由于东亚合作符合时代潮流，秉持开放性理念，并凭借地区繁荣增强了对东亚区域外国家的吸引力，印度、

　　如此看来，东盟是战略上的赢家。东盟为长久保持主导权，当然也要广泛吸收各方意见，在巩固10+3合作的基础上，经营好东亚峰会机制的未来战略走向。为此，在本次东盟系列会议上，东盟本身要进一步加强团结，协调好10+3机制与东亚峰会的关系，处理好美国参与东亚合作等关键问题。

　　只有这样，东盟的蓝图才能落实，成为坚实、繁荣、稳定的地区合作大厦。

　　(作者为现代国际关系研究院东南亚室主任)

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