俄罗斯面临有组织犯罪的严峻挑战

　　■俄内务部最新披露，俄境内共有400多个有组织犯罪集团.在已破获的34500件案件中一半与有组织犯罪集团有关;

　　■犯罪行为多披上“合法化”外衣，并已向政府机关渗透。近年来，有组织犯罪行为还呈暴力化趋势；

　　■专家认为法律制度的不完善，是造成一段时期内有组织犯罪活动猖獗的主要原因;

　　■俄杜马已通过《联合国打击跨越国界有组织犯罪公约》，并致力于加强国际合作，打击跨国有组织犯罪

　　2006年2月7日，俄罗斯内务部宣布，目前已查明在俄罗斯共有400多个有组织的犯罪集团，人数逾万。在警方已经破获的34500件案子中，几乎有一半的案件是与有组织犯罪团伙有关。

　　很多专家都认为，面对日益猖獗的有组织犯罪活动，俄罗斯执法机关的任务将越来越严峻，政府必须尽快完善法律制度，重拳出击，方能消灭隐患。

　　披着“合法外衣”，向冶金、林业、采掘、捕捞和烟酒等

　　俄罗斯有组织的犯罪活动主要以获取财富为主要目的，其触角无孔不入，尤其大量针对具有垄断性质的经济部门，如冶金、林业、采掘、捕捞和烟酒等行业，多数是跨地区、甚至是跨国的有组织犯罪。有组织犯罪对俄经济社会的负面影响巨大。如乌拉尔联邦区，2005年在俄内务部对该地区涉及能源电力的犯罪组织进行打击后，煤炭及其制品的产量短期内即增加了1.5倍，自然资源使用税增加了一半。

　　随着俄境内有组织犯罪活动的日益猖獗，俄强力部门面临的任务也日趋复杂化：

　　此类犯罪的特征之一是，俄罗斯有组犯罪活动正日趋“合法化”。由于近年来俄罗斯政府加大了对有组织犯罪的打击力度，对经济领域的秩序也下大力气进行了整治，因此，有组织犯罪也在走出“非法经济活动”的旧模式，开始走合法经营的道路，并为自己披上了合法的外衣。比如，2005年5月14日被捕之前，埃都尔德·萨赫诺一直担任着俄远东列夫商业集团的经理，其本人是一位声名显赫的企业家。该集团不仅在哈巴罗夫斯克以及共青城有自己的合作经营伙伴，而且在海参崴也有合法的商业活动，但该集团却披着合法的外衣，从事大规模的跨国经济犯罪。俄罗斯内务部部长指出，远东联邦区的有组织犯罪团伙，已经打着合法经营的旗号，渗入了该地区大部分的经济领域，尤其是渔业、林业、淘金工业。仅在去年一年的时间里，俄远东联邦区在林业领域里就破获了犯罪案件939起，处理了390名罪犯，这些罪犯给俄联邦政府造成的损失高达8.58亿卢布。

　　其次，同世界上所有国家的有组织犯罪活动一样，俄罗斯的犯罪组织为了创造良好的“外部环境”，千方百计贿赂收买官员，而且特别注重对行政和司法部门的渗透，在这方面，他们往往肯下大力气，敢出大价钱。在糖衣炮弹的攻击下，许多官员经不起诱惑，开始“权力寻租”，而且索贿金额惊人。如俄联邦鱼类捕捞委员会在发放海产品限量捕捞证时，一次性收取的贿赂就高达370万美元。俄内务部长认为，“官匪勾结”的有组织犯罪，其潜在威胁十分巨大，俄内务部现有的手段还远不能解决这类问题，需要强化制度上的薄弱环节，使犯罪组织无机可乘。

　　此外，近年来，俄罗斯有组织犯罪活动的攻击性犯罪活动呈上升趋势。有组织的犯罪团伙更加紧密地同恐怖主义、非法倒卖军火、毒品及人口等充满暴力的犯罪活动联系在一起。

　　有组织犯罪法律概念模糊，长期追捕、取证等规定缺失，证人的法律保护不尽完善，有效遏制日益猖獗的有组织犯罪步履维艰

　　一个完备的法律体系，对于威慑及消灭犯罪分子将会起到至关重要的作用。俄罗斯专门研究有组织犯罪的学者АИ.古罗夫认为，正是由于法律体系的不完备，才造成一段时期内俄有组织犯罪活动猖獗。

　　古罗夫举例说，1968年美国政府通过了第一部关于有组织犯罪的法律，之后美国逐步建立起了一个对于侦破及追捕犯罪组织较完备的法律体系。这一体系迫使在60年代初期曾猖獗一时的美国黑帮一度处于崩溃的边缘。相对美国而言，直到1996年，俄罗斯才在自己的《刑法》中新增了一个关于犯罪团伙组织的第210条条款。此条款只对有组织犯罪进行了笼统的定性，这给执法机关利用该条款打击有组织犯罪行为带来了不少难题：首先，第210条款中的规定不够完备，根本没有对“有组织犯罪团伙”给出一个明确的定义，而作为《刑法》第210条注解的第35条也只是作了一个非常笼统的定义。因此，在司法实践中，这一款规定很难被司法机关所适用。即使在210款被适用的情况下，追捕有组织犯罪团伙首领仍是一件困难的事情，因为俄罗斯的法律没有对长期追捕、取证作出相应的规定。

　　古罗夫认为，查清有组织犯罪团伙内部相互间的关系是一件非常复杂的事情。但俄罗斯的《刑事诉讼法》第162条，却对于所有刑事案件的刑事侦查时间有着严格的规定———无论多么特殊的案件，这一期限都不能超过12个月。因此，由于时效的原因，俄罗斯警方不得不简单的分别处理单个的犯罪行动，根本无法仔细探查他们相互间的联系，无法将法律的利剑对准整个犯罪组织。

　　对证人的保护不力，也是俄罗斯法律中的一大缺陷。俄罗斯也有为证人提供保护措施的相应法律，比如，俄罗斯《刑法》第75条就规定：没有犯下重大罪行的初犯者，如果自愿帮助警方破案并对受害者给予赔偿的情况下，可以免除刑事责任。俄罗斯《刑法》关于劫持人质的第126条规定：如果劫持者本人自愿释放受害人并协助警方破案，如果他没有其他犯罪行为的话，就会被完全免除刑事责任。同样，俄罗斯《刑法》第210条也有类似的规定：自愿停止参与犯罪团伙的人，如果其没有其他的犯罪行为，可以免除刑事责任。然而，这些条文看似在支持证人与警方合作，但其明显的缺点却很难达到法律制定者的初衷———让更多的犯罪分子成为与警方合作的证人。比如，《刑法》第75条以及第126条，都限定被告是初犯，也就是说，这只能适用于犯罪团伙中的下级成员，而犯罪团伙中的高级成员及首脑性的人物则肯定不能适用这些条文，警方也就不可能从那些首脑性的人物中得到合作及支持。除此之外，《刑法》第210条及第127条的规定，又都有关于被告是否有其他犯罪行为的规定。也就是说，所有这些规定所对应的是“犯罪行为”，而不是“被告人”。所以，其对犯罪分子与警方合作的吸引力自然也就可想而之了。而且，即使是对方不得以合作了，也绝对不可能提供与相应犯罪行为无关的任何情况，因为那有可能让他们面临更严历的法律制裁。

　　尽管俄罗斯在2002年通过的《刑事诉讼法》，已经允许在庭审过程中应用业务侦查行动的结果，但是，由于《刑法》及《业务侦查法》

　　上的缺点，对于俄罗斯的侦察员及检察官们而言，实践中如何能够更加有效的应用这些证据，仍是一个难题。

　　加紧健全、完善打击有组织犯罪法律体系，密切与有关国际组织协调合作，打击有组织犯罪取得初步成效：“加贝纳”、“白嘴鸦”、“奥普夏克”等一大批黑帮组织被摧毁，30多名首要分子被除掉。