俄罗斯面临有组织犯罪严峻挑战

　　俄罗斯目前已充分认识到完备法律体系的重要性。2005年，俄罗斯颁布了第一部关于保护证人的法律———《关于保护受害者、证人及其他刑事诉讼程序人员的联邦法》。该法的第2章第6款规定了多项可以保护证人及受害者的措施，其中包括“保护其住所及财产、提供新证件、整容、换新工作、暂时转移到其他安全地方”等规定。这是俄罗斯政府在反有组织犯罪活动中走出的重要一步。但是，其效果却还有待验证。

　　2005年，在普京总统的直接关注以及各方面的通力配合下，俄罗斯反有组织犯罪工作人员成功没收了1200件武器、15万8千发子弹、1300多个爆炸装置、336公斤炸药以及1700多公斤毒品，打掉了不少具有跨地区性质的重大犯罪团伙：比如，萨拉托夫州的犯罪团伙“加纳贝”、罗斯托夫州的“白嘴鸦”，图拉州的“伊萨科夫斯克”。横行远东地区的“奥普夏克”以及斯维尔德洛夫州的“乌拉尔马什”犯罪团伙也受到了俄罗斯警方的沉重打击。在反恐方面，俄罗斯警方也取得了积极进展：较之去年，俄罗斯的恐怖袭击事件降低了40%，未破获的恐怖行动减少了70%。全年除掉30多名恐怖分子首领，其中20多名被消灭。

　　近年来，俄有组织犯罪活动逐渐呈现出国际化的趋势，突出表现在跨境贩毒、洗钱和色情等行业，与国际黑帮组织勾结也更加紧密，俄罗斯2004年查明的有组织犯罪团伙就在世界上40多个国家设有分支机构，并且有组织犯罪活动在实力壮大，羽翼渐丰之后，已不局限于“小打小闹”，而是通过诸如院外活动、干预税收政策制定、秘密政治献金、谋求非法税收和关税优惠、收买涉事官员等方式，获取所谓的“公开合法”收益。俄罗斯政府越来越意识到，要彻底摧毁有组织犯罪团伙，必须依靠广泛的国际合作。

　　2004年3月24日，俄罗斯国家杜马表决通过《联合国打击跨越国界有组织犯罪公约》及其两项关于反对非法移民和禁止拐卖人口的附加议定书。俄国家杜马发表声明说，俄方将以这项公约为法律依据，在对等的基础上同其他签约国进行引渡合作。在特殊情况下，俄方将接受通过国际刑警组织渠道提出的相互给予法律援助的请求。此外，俄罗斯强力部门与欧洲、美国的同行密切配合，接连端掉几个黑手党的老窝，号称俄罗斯黑手党欧洲头号人物的亚利山大·博尔在德国被捕，黑手党在欧洲、美洲建立的洗钱网络被摧毁。2005年10月，美国联邦调查局打击有组织犯罪处处长率团专程来到俄罗斯，与俄内务部、联邦安全局等有关部门专门商讨联合打击跨国有组织犯罪团伙和国际恐怖活动。双方就原则问题进行交流的同时，还就一些具体问题研究了相应的对策。据美国同行通报，正在监狱服刑的俄罗斯黑手党头面人物伊万科夫很快就会放出来，他几年前曾因涉嫌杀人被俄罗斯检察机关起诉，俄罗斯警方希望美国能够及时将他引渡给俄罗斯，美国方面答应了俄罗斯的要求。

　　俄罗斯社会问题专家认为，俄罗斯的有组织犯罪活动呈上升趋势这并非偶然现象，它是前苏联解体、俄罗斯社会转型期的产物。政府加强打击力度，能在一定程度上抑制有组织犯罪活动的进一步蔓延，但仅靠这种方法是无法达到标本兼治目的的，要彻底根除有组织犯罪组织就必须铲掉其繁衍生息的土壤。

　　新闻背景

　　《联合国打击跨越国界有组织犯罪公约》　

　　2000年11月15日，第55届联大一致通过《联合国打击跨越国界有组织犯罪公约》。这是联合国历史上首次通过关于打击有组织跨国犯罪的国际性公约。这标志着国际社会在加强合作、有效打击有组织跨国犯罪方面向前迈出了重要的一步，显示了各国在打击此类犯罪活动等领域进一步加强合作的决心。

　　这项公约要求所有愿意遵守该公约的国家，在法律上采取协调措施，以打击有组织犯罪与腐败行为、打击洗钱等非法活动、简化引渡程序、扩大引渡范围。公约还要求有关国家采取措施，保护那些在法庭上提供对犯罪团伙不利证据的证人，并向那些需要帮助的国家提供财政等方面的援助。

　　公约的通过为各国打击此类犯罪活动提供了有力的参考依据。联合国副秘书长兼联合国麻醉品管制署执行主任皮诺阿拉基说，该公约将对防止有组织的跨国犯罪以及起诉有关犯罪分子产生直接的影响，并将有助于健全各国在打击各种形式的严重犯罪活动方面的法律机制，同时也将进一步加强国际社会在这一领域的合作。

　　近年来，美国、俄罗斯、意大利、德国、日本、法国、比利时和哥伦比亚等国家，跨国犯罪活动非常严重。有组织犯罪的趋势更加国际化，其危害的范围也在逐步扩大，尤其是原本这类犯罪并不太严重的发展中国家，更有可能被选择为新的侵害目标。为了牟取暴利，盘踞在一国的犯罪团伙与另一国内部的不法分子相互勾结，贩运毒品、拐卖妇女儿童、组织偷运非法移民、走私历史文物或珍贵的动植物，并从事国际经济诈骗活动，造成了极其严重的危害。

　　在联大通过这一公约之前，俄罗斯、意大利、波兰、法国和墨西哥等国的代表纷纷发言表示，在各国之间相互依存程度不断提高的今天，仅凭一个国家的力量无法遏制跨越国界的有组织犯罪活动，因此需要各国一起努力，加强合作，共同打击此类犯罪活动。这一公约的通过，将有助于各国在《联合国宪章》的框架内加强合作与协调，共同铲除危害人类的“社会毒瘤”。