哈马斯上台敦促美国反省推广民主倡议

　　“外交经常是在‘不完美’中做出最佳选择。美国承诺继续对巴勒斯坦的人道主义援助，对美国政府而言，并非丢脸；对哈马斯而言，也不是什么胜利，”美国华盛顿近东政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)高级研究员西蒙·亨德森(Simon Henderson)告诉 《华盛顿观察》周刊说，“美国会仔细看巴勒斯坦如何使用美国援助，以及哈马斯是否会改变立场。”

　　2月25日，美国负责中东事务的助理国务卿威尔奇(David Welch)宣布，美国即使在哈马斯上台以后，不会中断对巴勒斯坦的经济援助。2月24日，国务卿莱斯刚结束了中东的四日之行，原本想让埃及和沙特承诺停止给哈马斯援助，没想到返美时，两手空空。被美国政府列入恐怖组织名单上头号敌人的哈马斯(Hamas)，出乎美国的意料于1月27日举行的议会选举中胜出，顿时让推广民主不遗余力的布什政府陷入两难窘境：长期对巴勒斯坦人民提供的人道援助，是不是应该在哈马斯上台后继续呢？

　　“如果美国和国际社会现在以制裁和截断经济援助相威胁，逼哈马斯放弃一向立场，将是非常愚蠢的，因为这只会削弱巴勒斯坦境内的温和派，加强极端派，让局势更加动荡不安。那些主张断绝对巴勒斯坦经济援助的人，缺乏对现实的了解，”美国智库外交关系委员会(Council on Foreign Relations)高级研究员及中东计划主任亨利·席格曼(Henry Siegman)指出。

　　美国孤掌难鸣

　　“美国国务卿莱斯的中东之行，想让阿拉伯国家放弃对哈马斯的援助，结果碰了一鼻子灰，费力不讨好。阿拉伯领导人非常清楚，美国的方法行不通。对美国来说，也有一个学习过程。美国单枪匹马，一意孤行，是行不通的，”席格曼告诉《华盛顿观察》周刊说。

　　在美国和以色列想孤立哈马斯时，欧盟眼见哈马斯在年轻人众中日益扩大的影响力，想让哈马斯进入主流社会。在哈马斯获胜后，欧盟的外交政策高级代表哈维尔·索拉纳(Javier Solana) 认为要组成巴勒斯坦新政府可能需要3个月时间，而在这段时间内，他希望哈马斯能改变对以色列的态度，承认以色列存在的权力。亨德森向《华盛顿观察》周刊私下表示，索拉纳曾经在2004年因主导欧盟官员与哈马斯秘密接触而受到批评。

　　常驻伦敦的亨德森还详细分析了欧洲几个国家与美国立场不一原因。

　　“普京不会放过任何一个羞辱美国的机会。在与美国的中东博弈中，俄罗斯手中有两张牌，一是作为中东四方会谈的成员，另一张是伊朗的核设施。另外，也不排除俄罗斯想通过与哈马斯加强联系，削弱阿拉伯世界对车臣地区的伊斯兰极端分子的支持，”亨德森说。中东问题四方会谈(Quartet)成员包括俄罗斯、联合国、欧盟和美国。

　　应俄罗斯总统弗拉季米尔·普京的邀请，由哈马斯政治领袖哈立德·马沙尔(Khaled Meshal)领头的代表团将对俄罗斯进行访问。

　　俄罗斯近期一系列的表现让美国许多人刮目相看如，包括对国内媒体和非政府组织的横加约束，对民主的蚕食，以及去年中止对乌克兰的天然气供应。有鉴于此，美国有许多人主张美国要对俄罗斯进行“再认识”。

　　至于法国，它本来会同俄罗斯一样，同美国唱反调，但这样作等于间接帮助还在继续包庇哈马斯流亡领导人的叙利亚总统阿萨德，因此没有做出特出的举动。由于黎巴嫩前总理哈比比的暗杀事件据传是由叙利亚在背后主导，曾殖民黎巴嫩的法国因此与叙利亚关系闹僵。

　　“一直和美国保持政策看齐的英国，这次对哈马斯的调子也比美国软。英国外交大臣杰克·斯特劳(Jack Straw)认为，英国不指望哈马斯会放下屠刀，立地成佛，与以色列一夜之间尽释前嫌。但是大家应当给哈马斯一点时间作调整，”亨德森解释说。

　　“美国的主张在中东及世界没有支持者，结果成了‘光杆司令’，作为世界唯一的超级大国，美国原以为自己可以为所欲为。但自发动第二次伊拉克战争后，美国也受到了教训，应该变得更加谦卑一些。没有国际社会的合作，没有俄罗斯、日本的配合，对哈马斯的国际制裁的动议便胎死腹中，”席格曼指出。

　　人道援助还是政治工具

　　“在是否将人道援助作为一个政治工具的问题上，美国人非常矛盾。一方面，美国人重视人道援助，但另一方面，人道援助也有政治目的。如何协调两者的关系是非常让人头疼的，”美国华盛顿近东政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)副主任 高级研究员帕特里克·克罗森(Patrick Clawson)告诉《华盛顿观察》周刊说。

　　他也指出，美国不仅意识到给巴勒斯坦 “断粮”的道德性，也考虑到其有效性。

　　“在财政上向巴勒斯坦政权施压并不是人们想象的那么容易，”克罗森指出。

　　很早以前，大多数外国都越过巴勒斯坦权力机构，直接将钱捐给了非政府组织这样的机构。据世界银行估计，在2005年，巴勒斯坦共接收11亿美元的外国政府援助，但世界货币基金会估计，巴勒斯坦权力机构最后只得到了3亿6千2百万美元。

　　自1993年以来，美国政府给巴勒斯坦的援助达25亿美元，但直接给巴勒斯坦权力机构的比例非常小，只有8千万美元列入巴勒斯坦政府的预算。

　　然而，如果西方停止援助，伊朗预估会加入，填补西方国家留下的空缺。阿拉伯世界也不会停止对巴勒斯坦的援助。在2004年，阿拉伯世界每个月给巴勒斯坦权力机构的捐款达1千7百万美元。

　　同时，巴勒斯坦政府可以大幅度压缩开支，因此减少对外援的需求。世界货币基金会认为巴勒斯坦的政府的开支“水分”太多，巴勒斯坦政府的支出每月可以压缩至少2千万美元。

　　“国际社会有一个相当大的共识，即不论谁主持巴勒斯坦政府，国际社会都应该从人道主义出发，继续对巴勒斯坦的援助，包括建学校、挖水井，造福巴勒斯坦人民，”克罗森指出。

　　出口民主，叶公好龙

　　“美国在中东地区推广民主的努力现在遭受了挫折，美国的国家诚信已经受到损害。美国在中东叫卖民主，但一旦结果非自己所乐见，就进行打压，不能让人信服。伊斯兰世界现在看清了，美国推广民主只是叶公好龙，并不是真心真意，而只是为了确保自己的国家利益，”席格曼指出。

　　席格曼认为其实巴勒斯坦的选举堪为阿拉伯世界的典范。

　　“哈马斯作为一个有政治纲领和目标的恐怖组织，通过选举上台后，必须转向。对他们来说，恐怖活动对实现他们的目标已经无济于事，只是提供以色列采取打击行动的借口，”席格曼指出。他主张应该给哈马斯改弦更张的机会。“哈马斯掌权以后，肩负更大的责任，他们也许会调整立场，制定新战略，会更多地考虑选民的利益。但要他们现在就180度大转弯，是不切实际的。”

　　但哈马斯会改吗？乔治·华盛顿大学国际关系教授内森·布朗(Nathan Brown)对此表示谨慎的乐观。

　　“哈马斯对民意还是非常敏感的。在公众压力之下，哈马斯有可能软化立场。现在哈马斯还没有这样，但并不是不可能。然而，就算哈马斯真的要软化立场，也会是一个缓慢的过程，”布朗告诉《华盛顿观察》周刊说。

　　布朗认为，哈马斯在巴勒斯坦的未来并不是那么稳固，在最近这次选举中，他们获得了45%的选票。如果法塔赫(Fatah)的候选人杰出，竞选策略运用也很出色的话，成功的可能性更大。“大多数法塔赫领导人想利用这段时间进行重组，对自己的身份重新定位，变成一个更加团结和有效的组织。他们似乎认为作为反对党，进行重组更容易。”布朗说。法塔赫即巴国民族解放运动，是巴勒斯坦权利机构长期的领导派别。

　　另外，哈马斯也不会挑战总统地位。一个非哈马斯成员出任总统，在处理和外界的关系时应会较容易。布朗指出，哈马斯对此并无不满。

　　假以时日，哈马斯或许会调整自己的立场，变得更加现实，但美国有耐心等待吗？

　　“时间压力的确存在。一是以色列正想通过单方面的撤军，解决巴以问题；另一方面，巴勒斯坦其他的急进组织会动手，挑起暴力冲突。即便处理短期的冲突都是非常困难的。”

　　有鉴于哈马斯给美国出的大难题，华盛顿近东政策研究所丹尼斯·罗斯资深研究员(Dennis Ross)建议，美国应当对在在中东推进民主的策略进行战略反省。他指出，美国应当注意到，在中东，那些反民主的组织，有可能采用民主方式夺取政权。在那些政府腐败的国家，这种可能性尤其大。因此，美国在继续推进民主时，要注意培养世俗派、自由派和温和派，而不仅仅是选举。

　　(粟德金，《华盛顿观察》周刊)

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