分析：破解美国对伊朗核问题的政策迷局

　  【作者】中国现代国际关系研究院中东研究室主任 唐志超

　　美国虽依惯性地将伊朗核问题报告联合国安理会，但并不愿意现时就将该问题置于不可收拾的情势之下

　　国际先驱导报文章 目前，越来越多的人开始倾向于认为，伊朗核危机似乎已走进死胡

同，战争已走向不归路。事实上，伊核危机仍有较大外交斡旋空间和回旋余地。各方，尤其是美国，当前并无意扩大危机。这很大程度上是由美国目前所面临的两难困境所决定的。

　　美国对伊政策转变？

　　自获得连任以来，与前一任期相比，布什在伊朗核问题上来了一个180度的政策大转弯。首先是由此前反对欧盟与伊朗谈判，对之冷嘲热讽，转而支持谈判。其次，2005年3月，改变多年来坚持的反对伊朗加入WTO政策，转而不反对伊加入世贸，从而使伊朗获得了观察员资格。同时，美还宣布解除不准向伊朗出售民航飞机零部件的禁令。第三，美国放弃了一直坚持的反对伊朗发展民用核计划的立场。对俄罗斯帮助伊朗发展核电的也表现出乐观其成的态度。

　　布什政府的这一系列转变被许多专家解读为美国对伊核政策的“根本调整”，是布什政府决定采取对伊和解与接触政策的“战略性转变”。但事实上，这一转变是战术层次的，是一种策略性调整。在赖斯的协助下，布什在处理伊朗核问题上汲取了此前伊拉克的教训，由一意孤行的单边主义改为强调多边主义和国际合作。修补大西洋裂痕，组建针对伊朗的新的国际联盟，是美国转变的主要驱动力。而美国在伊朗政策上的一系列调整则主要是秀给国际社会，尤其是欧盟看的。意图很简单，既显示对欧盟谈判政策的支持，消解伊朗对欧美的分化，也可以避免世人将谈判失败的指责归咎于美国。

　　美伊矛盾不可调和

　　如果深入研究美国的政策调整，就可以发现这一转变其实并无实质性意义。国际间存在一个普遍的共识，即说到底，伊朗核问题根本上是美伊关系问题。没有美国的直接或间接参与，无论国际社会怎么忙碌，也无济于事。但美国始终拒绝与伊朗的直接谈判，这一下子暴露了其真实意图。

　　美国对欧盟与伊朗谈判所提供的支持也是有限的口头上的支持，但实际上对谈判持壁上观的态度。对欧盟提出的美向伊提供安全保证的要求，美一口回绝。对伊欧、伊俄谈判，美国都划了一条红线：不允许伊朗自己浓缩铀。

　　因此，有专家一针见血地指出，美国根本无意与伊朗实现和解，也根本不相信通过外交途径能解决伊核问题。由于美国的不作为，国际原子能机构的努力，欧伊谈判以及俄罗斯的劝解都不可能获得成功，而这也正是美国所希望的目标。事实上，政权更替和不允许伊拥有核开发能力（包括民用在内）仍然是美对伊朗政策的核心目标，并未发生改变或动摇。而内贾德上台后其一系列激进言论更使美国坚信伊朗是其中东最大敌人，矛盾不可调和。

　　将伊朗核问题报告安理会讨论是布什政府的长期处心积虑谋划的结果，是其政策目标。依照布什政府最初的设计，在伊核问题被报告安理会之后，伊朗将重演当年在伊拉克身上发生的一幕幕，在美国导演下， 警告、制裁，直至最终一步步滑向战争。

　　美国不急于动手

　　不过，在报告安理会之后，下一步该怎么办？美国人发现不可能完全依照其最初设计的步骤行事。至少目前如此。当前情形下，美国在伊拉克的不利处境，中东的乱象丛生，恐怖主义全球肆虐，朝核问题停滞不前，国际油价居高不下，这一切使美国不能为所欲为。

　　依照美国等西方国家的情报研判，伊朗至少要到2010年前后才能拥有核武器。这为美国腾出了时间。因此，美国虽依惯性将伊朗核问题报告安理会，希望借此向伊施加更大压力，但并不愿意现时就将该问题置于不可收拾情势之下。美国当前政策仍是借助各种手段，将与伊朗的冲突延后，并继续冻结伊朗的浓缩铀活动。通向德黑兰之途需经过巴格达。伊拉克局势好转之时，方可能是美国对伊朗动手之日。

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