美最大残疾人NPO面临关闭

　　脱离了游戏规则的残疾人福利机构正停产整顿，一个领导人的失误和贪婪把几千个残疾员工推向失业的悬崖

　　- 本报记者 谢 鹰 编译

　　3月9日的一项报告让美国最大的残疾人福利非营利机构——“残疾人就业国家中心

”(National Center for the Employment of the Disabled ，下文简称“NCED”)遭受了历史上最严重的打击。该机构总裁罗伯特·琼斯已经引咎辞职。

　　重残雇员比例差太多

　　美国政府曾耗资22.5亿美元出台一项针对残疾人就业的Javits-Wagner-O'Day计划，由政府采购支持NPO的运转，但要求参与计划的NPO必须雇用75%以上的重残员工，NCED是该计划中最大的合作伙伴，其营业额占整个计划的12%。

　　但最近的报告发现，NCED的雇员中重残比例远远低于这个数据，甚至不到8%。

　　NCED位于得克萨斯州西部El Paso市，是美国国防部防化军装的最大供应商。在Javits-Wagner-O'Day计划下，2005年NCED与政府做了2.76亿美元的交易。

　　由于NCED雇员中的重伤残疾人数量远远低于政府的要求，官方已警告该机构停止运营。

　　负责监控Javits-Wagner-O'Day计划的委员会主席史蒂夫说：“他们距离联邦计划的落差是史无前例的。”

　　总裁薪水涨得太快

　　事实上，罗伯特·琼斯在3月9日的报告披露之前就已经辞了职。

　　3月6日，《俄勒冈州人》发表了一篇文章，将NCED过去几年来资助罗伯特·琼斯家族公司的财务情况公之于众。据该文章描述，1999年至2004年，NCED累计支付琼斯自家的公司1400万美元，其中2003年460万美元，2004年400万美元。另有500万用于琼斯在其他方面的营利性投资。此外，NCED高层领导的薪水增长速度是普通员工的3倍。

　　这些事实引起了很多人的愤怒。“Javits-Wagner-O'Day计划的初始目的是为重残人提供就业机会，而不是填满四肢健全的领导者的腰包，”参议员克里斯托夫说。

　　克里斯托夫还称，总裁薪水上涨的趋势是“令人担忧的”。据《俄勒冈州人》报道，2000至2004年间，NCED高层领导的薪水和福利上涨了57%，其中有十几位年薪超过35万美元；而员工的小时工资在此期间只增加了16%。

　　临时小组调查取证

　　NCED中重残比例失调的情况早在去年就引起人们的注意。去年年末，负责Javits-Wagner-O'Day计划的15名高层人士和参与该计划的627个NPO中的两名代表组成了一个临时非常规检查委员会，专门对此事展开调查。两名NPO代表分别是“国家重残行业协会”(National Industries for the Severely Handicapped，下文简称“NISH”)，和“国家盲人协会”(National Industries for the Blind，下文简称“NIB”)。

　　Javits-Wagner-O'Day计划要求，NPO组织每年上报重残劳工比例，且记录每一个员工的健康情况；NPO还需存档证明所雇员工在自由人才市场上因为残疾而无法找到工作。

　　去年10月，由琼斯签署的一项报告表明，他们有78%的重残雇员。但这个数据不能让人信服。

　　临时检查委员会在今年1月来到NCED，仔细检查了该机构2112名员工中1844位的档案，发现只有172名员工属于重残，于是得出结论：2005年，NCED重残员工比例只有7.81%。取而代之的是NCED雇用了大量的微残人士，而这些人并不是联邦计划想要扶助的目标群体。

　　NCED可能面临停产

　　3月9日，临时委员会召开了会议并发布了调查报告。NISH执行总裁罗伯特·查柏林在陈述中建议NCED退出联邦计划。“非营利组织不能容忍如此藐视规则的伙伴。”他说。

　　NCED的发言人马克·斯沃茨解释说，他们正在整顿以回到联邦计划的规则中来，预计在9月30日之前完成调整。他还说，NCED另开设了一个医疗诊所，里面1200多名雇员都符合规则的要求。“问题在于我们存档不足，而不是重残人士不足，7.81%这个数据是不准确的。”

　　“这件事已经让琼斯成为公众攻击的焦点，大家的眼睛被遮蔽了，已经看不见NCED以往和未来为社会所做的贡献。”NCED的律师杰克说。

　　NCED有两周时间对此事做出解释。临时委员会甚至考虑先让NCED停产整顿，直到它符合规定之后再重新运营。

　　关于计划本身的争论

　　3月9日的碰头会引起人们对Javits-Wagner-O'Day计划新的争论。

　　参议员麦克说，我们这个计划存在很多问题，大家都认为应该修改，但却一直没改过来。“NISH和NIB的负责人每隔3年才检查一次管辖下NPO的劳工比率，这样迟缓的行为其实也是不负责任的。”麦克说。

　　NISH总裁罗伯特回应说，他曾向委员会提出要求，让NISH有权监督NPO会员的财务情况。麦克对他的这一请求表示质疑。“让促进发展联邦计划的团体来监督计划的实施，这样做是否合适？NPO的财务究竟应该让政府内，还是政府外的一方来掌握呢？”

　　由于美国近年来军需物资开销很大，作为军需物资主要供货商的NPO们也增加了很多高能力员工，来应付逐年剧增的工作量。

　　共和党人布莱恩怀疑，Javits-Wagner-O'Day计划是否还在往初始方向上走。“现在钱是否被最需要的人群获得？”布莱恩加入国会前是一名心理学者，为神经病和脑损伤病人提供治疗。

　　关闭后几千人将失业

　　NCED的事故连带影响到国防部军备物资的采购和整个El Paso社区。

　　国防部的防化军衣中70%由NCED供给。半个月前，国防部已经停止了NCED的订单。国防部发言人史蒂夫说：“我们已经做好准备从其它地方采购，如果NCED真的被勒令关闭的话。”但他同时透露，如果这场风波过去，也将恢复对NCED的采购。

　　一旦NCED被关闭，工厂里几千名纺织工人也将面临失业。

　　“其实NCED的员工薪水和福利待遇在El Paso地区算是很不错的，”El Paso商会会长理查德说，“我们真不希望看到这么多人集体失业。”