美国对伊朗外交重大变化 以退为进将球踢给伊朗

　　虽然伊朗尚未正式回应欧盟方案，但双方的底线已经靠得更近了；布什的“第三条路线”实际上是“以退为进”，将球踢给了伊朗，让德黑兰面对更大的国际外交压力。

　　5月31日，美国国务卿赖斯宣布：如果伊朗终止铀浓缩计划，美国将参加由欧洲三国主导的与伊朗的核谈判。

　　此举标志着美国对伊外交发生重大变化，但华盛顿的“变脸”并未换来德黑兰立即回心转意。即使欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳给足伊朗“面子”，亲赴德黑兰送去六大国首肯的欧盟新方案，内贾德也只是称其有“积极因素”，端足架子说要“研究研究”。

　　此后，美伊为了寻求更多的国际支持，竞相展开外交出击，于是新一轮密集外交较量在全球范围内上演：国际原子能机构会议、上海合作组织峰会、电话外交、欧盟峰会、欧美峰会，乃至下月的八国峰会，伊核问题都是各方磋商的重要主题。

　　美国寻找“第三条路线”

　　自从伊朗在1979年爆发“伊斯兰革命”至今27年里，历届美国政府都拒绝与德黑兰直接打交道，布什上台后更是把后者列为“邪恶轴心国”之一，其强硬立场与前任相比有过之而无不及。

　　据维也纳外交人士告诉《财经时报》，伊朗的核计划其实最初是得到美国人支持的，只不过德黑兰变天后，美国转而反对伊朗搞核计划。这也印证了那句老话：“没有永远的朋友，也没有永远的敌人。”

　　伊核问题也是美国一手“炒”起来的。伊朗作为《不扩散核武器条约》缔约国，完全有权利发展民用核技术，搞浓缩铀用于发电并不违反《不扩散核武器条约》。然而，欧美都宣称伊朗搞铀浓缩是要发展核武器，加上国际原子能机构说伊朗隐瞒了其核计划，更是让华盛顿火上加油，“不排除武力”等鹰派主张一直喧嚣尘上。

　　伊朗核问题之所以能引起国际舆论关注，一个潜台词就是：美国会不会打伊朗？

　　自从挑起伊核问题以来，布什政府一直面临两个选择：一是接受伊朗即将成为拥有核技术国家的现实；二是实施军事打击，阻碍伊朗开展核计划。第一个肯定是布什不愿意看到的事实。对于军事打击，五角大楼从来都有这个能力和信心，但这受制于一些因素变化： 首先是美国的西方盟友不支持对伊朗动武；其次，美国想通过制裁方式向伊朗施压，但在安理会内不能取得广泛支持。

　　因此，据一位参与白宫伊核问题讨论的人士透露，布什在几个月之前就告诉赖斯，他需要“第三个选择”，这个选择是一条既不通向一个核伊朗、也不通向军事打击伊朗的道路。正是这“第三条路线”的出笼，才有5月31日赖斯“石破天惊”的宣言，才有6月1日“六方会谈”通过欧盟一揽子对伊新方案。

　　德黑兰给不给“面子”

　　面对最强大的对手放下身段愿意直接谈判，面对一个取得六大国支持的方案，德黑兰给不给“面子”？

　　欧盟方面是很给伊朗面子的。据《华盛顿邮报》6月7日透露，这个新方案除了给与经济、技术上巨大好处，西方甚至允许伊朗在本国进行有控制的铀浓缩活动，但前提是把目前的核计划停下来。

　　而且，欧盟“外长”索拉纳还亲自赶往德黑兰送这个方案。实际上，早在4月份，欧盟就宣布了这个要让德黑兰“很难不接受”的方案，当时被内贾德总统嗤之以鼻，但欧盟依然不生气。

　　这个方案得到俄罗斯和中国的首肯，俄罗斯和中国方面也一直呼吁德黑兰做出“积极反应”。“不看僧面看佛面”，如果德黑兰仍然一口拒绝新方案，就可能在国际社会中更加孤立。

　　正因为如此，伊朗首席核谈判代表拉里贾尼接到新方案当天就表示，该方案包含了“积极措施”，但同时也有“模糊不清之处”。

　　此后，伊朗在一系列的外交场合都释放出积极的信号。6月10日，伊朗外长穆塔基说，伊朗将向欧洲国家通报自己一揽子方案的意见，这一回应可能是对方案的修改补充，也可能是伊方自己提出的全新方案。6月13日，穆塔基访问西班牙时说，这个方案“向前进了一步”。

　　然而，伊朗方面对重开谈判的先决条件——必须先终止核活动始终不松口。内贾德一贯的立场，就是浓缩铀的权利是伊朗不能放弃的底线。

　　《财经时报》在维也纳听到的消息说，强硬的内贾德要求伊朗外交官坚决执行其强硬路线，甚至放出恨话说“不换脑就换人”。或许正是因为这个原因，拉里贾尼明确指出：“任何一方都不应该设定前提条件。”

　　美伊在找“里子”

　　随着美国打出“第三条路线”这张牌，美伊在国际外交舞台上又展开了新一轮的外交博弈。

　　小布什在第二任内渐渐抛弃了牛仔作风，也学会搞“统一战线”。抛出“第三条路线”实际上就是为了争取更多的国际支持，使自己在与伊较量中有更厚实的“里子”。

　　6月12日，国际原子能机构理事会在维也纳举行，美国该机构代表舒尔特在与各方广泛磋商后，宣称伊朗终止铀浓缩活动是国际原子能机构、联合国安理会和欧盟提出的条件，伊朗必须接受这个条件重开谈判。

　　6月13日，赖斯接连打电话给英国、德国、中国、日本等诸国外长，就伊朗核问题通气。

　　6月21日，布什总统将赴维也纳出席一年一度的欧美峰会，白宫强烈要求峰会集中只谈两个问题：能源问题和伊朗核问题。

　　西方还大打媒体战。英国媒体日报道称，伊朗有一个代号为Zirzamin27的秘密军事项目，目的是为了能够研制出达到武器级纯度的浓缩铀。

　　伊朗方面也不甘落后。6月14日在维也纳，伊朗所在的不结盟运动在国际原子能机构理事会中的15名成员国发表声明，再次宣称“民用铀浓缩是伊朗的权利”。维也纳外交人士告诉《财经时报》，此次会议不会通过任何关于伊朗核问题的决议。

　　同日，内贾德总统抵达中国上海出席上合峰会，要与有关国家的领导人谈伊朗核问题。伊朗外长穆塔基也赴欧访问，并与意大利、中国外长先后通电话。

　　但无论如何，美国的“变脸”使伊核问题通过外交谈判解决的空间更大了，伊朗与美国、欧盟直接会谈或者是“6+1”模式会谈的可能性大增。虽然美欧与伊朗目前依然在积聚国际支持，虽然伊朗尚未正式回应欧盟方案，但双方的底线已经靠得更近了。

　　然而，换一个角度看，布什的“第三条路线”实际上是“以退为进”，将球踢给了伊朗，让德黑兰面对更大的国际外交压力。若是德黑兰完全不理华盛顿的茬，国际力量的对比会发生微妙变化，美国就有理由强硬起来，为后续行动埋下伏笔。因此，伊朗核问题最终如何破解，悬念依旧。

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　　伊朗伊斯兰共和国有其地缘政治优势和政治经济潜力，愿加强同各成员国的合作，以实现地区的持久和平、稳定、公正和繁荣。

　　——伊朗总统内贾德在上合组织上海峰会中的发言（财经时报）

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